京津冀协同发展进入实施关键阶段

何佳艳

2014年2月26日，习近平总书记视察北京，提出了京津冀协同发展的重大国家战略。经过三年多的努力，目前，京津冀协同发展已完成顶层设计，进入了全面推进实施的关键阶段。

为充分发挥首都金融业支撑作用，加快推进京津冀协同发展重点领域建设，9月27日，北京市发展改革委、市金融局召开“2017年京津冀协同发展金融机构对接会”，会议对三年多来京津冀协同发展主要工作进展进行了总结，对金融推进京津冀协同发展下一步工作做了安排和部署。

三个重点领域项目

落地明显提速

据北京市金融局党组书记、局长霍学文介绍，三年多来，京津冀三地大力调整工作思路，推出多种政策措施，保障协同发展不断取得新成果。

规划制定上，已经形成了1个规划纲要、2个综合性规划、12个专项规划。与此同时，还制定实施了京津冀地区城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、北京加强全国科技创新中心建设总体方案、京津冀农产品流通体系创新行动方案等单项规划或政策方案，构建起了目标一致、相互衔接的规划体系。

在重点项目方面，三地持续加大交通一体化、生态环境联防联治、产业升级转移工作推进力度，一批重大项目相继落地实施，发挥了对促投资、稳增长的支撑作用。

一是一体化交通网络加快构建。三年来，北京与津冀一道加快推动形成发展共同体，努力形成发展新格局。涉及北京的国家高速铁路网全部开工，“轨道上的京津冀”加快打造，京昆、京台高速先后通车，高速公路“断头路”加快打通，新机场航站楼钢结构全面封顶。出京公交已达39条，线路长度2800公里；京津冀交通一卡通已覆盖全市公交线路近1000条，年内实现城市轨道交通全覆盖，京津城际实行月票制，三地百姓出行更为便利。

二是生态环境协同保护深入推进。完善区域大气污染、水污染防治协作机制，推动环保统一规划、统一标准，实现空气重污染应急联动。北京与津冀合力推进淘汰落后产能、发展清洁能源等减排措施，连续两年投入近10亿元支持廊坊、保定两市淘汰改造燃煤锅炉，区域PM2.5平均浓度2016年比2013年下降约33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解决。生态建设协同力度加大，京津风沙源治理、张承地区生态清洁小流域治理和农业节水等生态工程持续推进，122万亩张家口坝上地区退化林分改造任务全面完成。永定河综合治理与生态修复总体方案出台实施，北京长城国家公园体制试点实施方案编制完成，环首都国家公园体系建设规划启动编制。

三是产业对接协作深入开展。围绕构建“4+N”产业合作格局，积极开展形式多样的产业对接活动。曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，城建重工专用车及新能源车生产基地等项目开工建设。张承生态功能区绿色产业加快落地，张北云计算产业基地两个数据中心投入运营。北京新机场临空经济区1+N规划启动编制，管理机构方案正在深入研究。天津滨海——中关村科技园管委会去年揭牌以来，新增注册企业100余家。设计年产能30万辆的北京现代第四工厂在沧州投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，带动就业2000人。北京·沧州渤海新区生物医药园吸引了86个生物医药项目落户，其中签约北京医药企业59家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。北汽微车产业基地、新乐三元工业园投产运营，石家庄北京·正定集成电路产业基地启动建设，环首都1小时鲜活农产品流通圈布局实施。在重大产业合作项目的带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势，2016年北京企业在津冀的认缴投资2039亿元，比2014年增长了3.35倍。

未来五年实现四大目标

北京市发展改革委党组成员、市京津冀协同办副主任刘伯正在对接会上透露，三年多来的协同发展历程，积累了宝贵工作经验。未来五年有序疏解非首都功能和推动京津冀协同发展的阶段性目标有以下四项。

第一，疏解非首都功能区取得明显成效。有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。当前，要继续突出有序疏解北京非首都功能这一核心，进一步统一思想认识，加强各方面统筹协调，抓紧完善实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相关政策和配套措施，深入开展相关重大问题研究，稳妥推进北京市城市副中心建设和相关单位搬迁工作，努力实现在瘦身中强体，在输出中带动，在整合中引领，在合作中增能，更好发挥北京推动京津冀协同发展的“一核”作用。

第二，进一步推进交通、生态、产业等重点领域取得新进展。在交通方面，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，完善便捷通畅的公路交通网，打通“断头路”，全面消除“瓶颈路”，加快构建现代化的港口群和航空枢纽群，通过形成综合立体交通体系，完善交通结构，提升管理水平，改变首都交通功能过度集聚状况，以区域安全绿色可持续交通助力协同发展。在生态方面，按照“統一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互助”的原则，调整优化产业结构，加大淘汰过剩动能、落后产能的力度，积极扶持高新技术产业和战略性新兴产业，促进区域绿色发展；加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间，研究建立统一市场准入标准、统一补偿标准、统一排放标准、加大执法力度等联合治理机制，破解生态环保难题。在产业方面，根据自身产业发展定位，把握产业优势，理顺产业链条，加快产业转型升级，构建现代产业集群，更好发挥立足区域、服务全国、辐射全球的作用；加强政府引导，发挥市场机制作用，加快产业环境的优化提升，不断提高对创新资源、产业资源的吸纳和集聚能力，推动科技创新优势转化为产业发展强势。

第三、创新驱动发展加快辐射。区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升，京津冀协同创新共同体基本建立，原始创新能力显著提高，辐射引领作用更加突出。

第四，协同发展机制稳步推进。体制机制改革是推动京津冀协同发展的制度保障。当前，体制机制改革取得了显著突破，但统一要素市场发展相对滞后，市场壁垒仍然存在，协同发展还存在一些障碍，需要进一步建立推动要素市场一体化的体制机制，推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化；进一步构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等；进一步形成促进基本公共服务均等化体制机制，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平，推进协同发展顺利开展。endprint