栉风沥雨 砥砺前行——北京市丰台区食药监管局建局4年来监管工作纪实

北京市丰台区食品药品监督管理局

2013年9月5日上午，北京市丰台区食品药品监督管理局正式揭牌成立。自此，辖区食品药品“九龙治水”的局面划上了句号，北京市丰台区的食品药品监管工作开启新的篇章。四年来，丰台区食药监管局以实际行动诠释了“四个最严”要求，以实际行动落实了“四有”、“两责”的要求，为辖区的“大安全”环境添砖加瓦，为首都百姓“舌尖上的安全”保驾护航。

概况

截至2017年，丰台区食品药品经营主体共41360户，养殖户141户，食品相关产品生产企业8家，玉米、蔬菜种植面积3033.2亩，果树面积5000余亩。新发地、岳各庄、京深、中央、西南郊5个大型农副产品批发市场承载着首都70%的蔬菜、80%的果品、85%的水产和40%的肉类供应，其中90%以上的食用农产品来源于外埠。

一直以来，丰台区食品药品工作受到了市区两级领导的高度重视。食品药品安全保障工作连续六年纳入区政府折子工程和实事项目，2016年被纳入丰台区“十三五”规划。四年间，国家食品药品监督管理总局领导带队检查10次，市区两级主要领导和主管领导带队检查食品药品安全工作75次。先后印发了《丰台区食品药品安全三年行动计划》、《丰台区强化街乡镇食品安全监管属地责任管理办法》、《丰台区街乡镇食品药品监督管理所规范化建设标准暂行办法》、《丰台区创建北京市食品安全示范区工作方案》等重要文件，对食品药品监管工作的开展提供重要指导和依据。

以党建局，落实四个“到位”

一段新的征程离不开精神力量的支撑，一支队伍的磨砺少不了理论思想的武装。成立至今，丰台区食药监管局一直以党建为引领，不断扎实推进党建工作，以党建局，落实四个“到位”，以党兴局，做到四个“围绕”。

四个“到位”分别是：一是思想认识到位。坚持每月一次理论中心组学习，半月一次支部学习。二是领导部署到位。坚持“五同时”，即党建工作与食药中心工作同研究、同部署、同推进、同落实、同检查。三是贯彻教育到位。通过“七种形式”强化教育成效。四是监督执纪到位。开展廉政谈话，党组书记与班子成员个别谈，与科所长集体约谈，持续释放执纪必严的强烈信号。

四个“围绕”分别是：一是围绕发展抓党建。明确“1+3”的工作思路，即以党建为统领，聚力食药产业升级转型、监管服务水平提升、重大活动食药安全保障三大重点工作。二是围绕创新抓党建。打造“微平台”，开设“微党课”，树立“微榜样”，实时“微汇报”,同时推进“食药基层先锋联络站”。三是围绕责任抓党建。层级签订责任书，建立组织工作台账，健全五项管理制度，构建“五位一体”的责任体系。四是围绕考核抓党建。制定《党建工作考核标准》，继续用好“一规三册”。

以团结、统一的意识提升专业执法水平

一个岗位的坚守离不开可靠的臂膀，一个部门的坚守离不开队伍的团结。丰台区食药监管局从最初的一百余名执法人员扩展到现在的执法员、监察员、安全信息员、志愿者等8员社会共治队伍，通过一次次的补员增员、岗位调整、干部培训、实操演练，不断锤炼队伍的团结、统一意识，提升队伍的专业执法水平。

2014年5月3日，市食药监管局“五四”青年诗歌朗诵比赛现场，丰台区食药监管局31名青年干部以一首《使命》描述了丰台区食药干部的风采，诉说了基层干部的苦与乐，讴歌了首都食药系统的统一职业价值观的认同感与归属感，展示了丰台区食药监管局青年朝气蓬勃、奋发有为的青春风采。最终，以出色动人的舞台表现、感人肺腑的事例获得了全市食药系统总分第一名的优异成绩。

2014年5月22日，丰台区食药监管局组织对新招录的550余名食品药品安全信息员和78名监察员进行食品药品安全培训，丰台区食药监管队伍迎来了新的队员。随着新鲜血液的注入，食品药品安全治理力量愈加充沛。

以服务和监管提升执法能力

一个行业的兴盛离不开企业的自律与自励，一个区域的安全离不开政府部门的服务与监管。一直以来，丰台区食药监管局以服务促提升，以监管促规范，在紧抓行业生产经营行为的同时，不忘抓紧提升自身监管能力。

▲丰台区食药监管局执法人员对药品进行检查

一是狠抓源头，提升五大农副产品批发市场风险防控能力。先后走访了河北保定、内蒙古赤峰、辽宁兴城、广东佛山等地区，加强与产地的对接交流，为引入名、特、优食用农产品和推广目录制奠定基础。建立产地准出、销地准入长效机制。建立猪牛羊等畜产品“场厂挂钩”定点屠宰供应目录机制。督导五大农副产品批发市场设立检测室，并引入第三方检测机构，实现上市67大类食品检测全覆盖。

二是行政许可助力产业结构优化。认真执行市、区产业禁止和限制目录，食品销售个体许可新办数量逐年下降。落实国务院“放、管、服”电视电话会议精神，实行“一口受理、集中核查、集体审批”，减少审批环节。通过提前介入、现场指导等方式，服务中央在京企业及市属大中型企业落户丰台。2017年9月，经过与市区相关部门的多次协调，特事特办，终于为辖区五星级酒店丽维赛德酒店（北京丰科建酒店管理有限公司）办下许可资质。

三是查处与指导并重，促进行业提升。在案件查办方面，以严厉的处罚震慑不法分子，以法律法规为依托肃清违法行为。2016年共立案3771件，同比上升28.13%，罚没款合计3325.6万元，同比增长10.58%。在指导经营方面，强化药品及医疗器械经营企业GSP认证后续跟踪检查，确保认证企业管理能力一致性。同时，将食品药品经营主体全部纳入分级管理，6980家市场主体全部完成风险分级评价。

四是引导社会组织助力和谐发展。依托丰台区食品药品安全行业协会，组织协会专家委员会研究制定了《丰台区养老助餐企业准入标准行业规范》，为打造老年餐科学规范的管理方法和运营模式奠定了基础。充分发挥新村街道食药安全科普教育基地和西罗园街道老年食药安全消费教育基地的辐射作用，全面提供集教育培训、检测体验、经验交流为一体的食品药品安全服务。

五是用科学技术武装监管手段。如：建成集统一调度、应急处置、数据分析、新闻发布等功能为一体的应急指挥调度中心；建立执法数据库，将日常检查笔录和执法视频逐一扫描入库，平均每年收集执法视频3500余段，监管主体照片3万余张；以区食药安全监控中心为核心，以五大批发市场检测室为重点，以21个街乡镇标准化检测室为依托，以159个社区监测点和36家企业自检室为基础，建立三级网格化监管体系和四级监测体系。

2014年11月18日夜至19日凌晨，丰台区食药监管局联合公安、动检等相关部门30余人，对辖区北天堂村一出租房内猪肉加工窝点进行突击夜查。现场发现来历不明未经检验检疫的猪肉和已分割好的猪肉约4000斤。2016年1月26日，长辛店镇食药监管所联合丰台区公安分局经侦支队、张郭庄派出所、镇综治办、大灰厂村联防队等多部门，在大灰厂村某出租屋内查处一假酒制售窝点。现场查扣散装酒原液、牛栏山二锅头等品种假酒灌装成品1000余瓶，以及大量空瓶、各类商标、包装袋等。

基层建设是稳定的基础

作为食药监管系统金字塔的最底层，基层食药监管所是整个系统稳定的基础，是连接着群众沃土的重要环节。加大对基层食药所的建设投入，鼓励基层工作试点创新对于各项工作的顺利落地有着重要的意义。2014年9月26日，国务院副总理汪洋实地考察丰台区卢沟桥乡食品药品监督管理所后，称“所见所闻，感到北京市的改革确实名不虚传”。

丰台区食药监管局的基层建设分为三步走。一是推进基层规范化建设。完成21个基层食药监管所规范化建设，每个食药监管所均设有受理接待大厅、快检室、值班室等便民服务科室。二是加强基层队伍建设。将监管力量向基层下沉，筑牢监管“网底”。局领导班子成员、局机关各科室分别与1至2个基层食药监管所建立联系，定期深入联系点帮促工作，全面提升基层队伍履职水平。三是推进基层创新工作试点。

2016年1月29日，南苑乡南苑村成立了全市首个食品药品监管工作站，在此基础上，又在南苑乡、花乡、王佐镇等7个街乡镇完成30个基层工作站建设。2016年4月7日，程红副市长到花乡和新村食药监管所调研时，充分肯定了执法力量“重心下沉”的工作思路和“分层监管”的工作模式。

将食品安全融进百姓生活

丰台区食药监管局十分重视宣传的作用，尤其是新舆论格局下的意识形态阵地。一直以来，丰台区食药监管局就为如何积极、主动、有效地提升全民食品药品安全意识而不断努力。主要从四个方面着手：一是构建新媒体、电视广播媒体、报刊平面媒体三维融合的立体化宣传网络。2016年，在中央电视台等主流媒体发布新闻通稿229篇，官方微信发布各类信息767篇。二是拓展宣传阵地，营造良好舆论氛围。结合“3.15”、食品安全宣传周、食品药品安全宣传月等各类主题活动，深入社区（村）、企业、学校开展丰富多彩的宣传活动。三是积极回应社会关切。有效应对“罂粟壳麻辣烫”、“岳各庄市场硫磺椒”等多起舆情事件。四是制定“内外双轨式”培训制度，内部执法人员与外部监管对象两手齐抓。

2015年9月24日，丰台区食品药品安全委员会举办“落实《食品安全法》 提升食药安全监管水平”培训班。32个成员单位主要领导、21个街乡镇食药安委主任、区食药监管局中层以上领导干部共计220余人参加。2015年12月24日，丰台区食药安委、区老龄委、西罗园街道办事处共同为“老年食药安全消费教育基地”揭牌，这标志着全市首个以保障老年群体食品药品安全的宣教基地正式启动。

4年来，丰台区食药监管局组织开展的各类宣传培训数以千计，作为一种文化，食品安全已渐渐融进百姓生活的点滴之中。

京津冀协同发展，护航“舌尖上的安全”

2016年7月22日，京津冀三地围绕“食品药品安全区域联动、食品领域全产业链追溯、药品生产监管、畜产品市场流通环节质量安全保障供应”等问题在丰台玛雅岛酒店共同签署了《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作合作协议》等3项协议。这标志着京津冀将逐步统一食品药品监管规范，实现区域产业协同发展，搭建更便捷的信息互通机制，建立覆盖全链条的追溯体系，防范区域性、系统性食品药品安全风险。

2016年7月26日，丰台区召开高风险食品“场厂挂钩”“批零挂钩”协议签署会。新发地、岳各庄市场分别与7家牛羊肉定点屠宰企业签署《牛羊肉及副产品定点屠宰供应“场厂挂钩”合同》、与36家零售市场签署《丰台区食品交易市场高风险食品“批零挂钩”协议书》。丰台区食品集中交易市场将对高风险食品全面实行定点采购、定点进货。

2017年9月20日，北京、广东两地联合签署了《加强区域间鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》，作为市场代表，丰台区京深海鲜市场与广东省何氏水产有限公司签署产销协议。继“丰保”合作协议、京津冀合作协议后，这是丰台区主导的与外埠基地产销对接的又一次尝试。框架协议的签订包括：养殖、暂养、运输、销售等过程，覆盖“从鱼塘到餐桌”整个监管链条的各个环节。

一个国家的繁荣离不开国际化的沟通，一个城市的兴旺离不开城际间的交流。从京津冀食品安全协同发展到京粤食品安全协同发展，从成立初期的一块牌匾，到现在的三级监管网格和四级风险监测体系，每一个事件都承载着丰台区食药监管局建局以来的发展轨迹，见证着它的成长，也记录着每一位执法人员流下的辛勤汗水。这为丰台区食药监管的发展树立更为明确的目标，更加鼓舞人心，使每一位食药监管战士都为食品药品安全事业努力奋斗，为丰台区的“大安全”环境添砖加瓦，为首都百姓“舌尖上的安全”保驾护航！

丰台区食品药品监督管理局以党之名，受人民之托，将继续砥砺奋进、阔步前行，用磅礴之力筑食药安全之防。