加快星创天地建设，推进农村创新创业

文|杨如 科技部农村科技司基层处

加快星创天地建设，推进农村创新创业

文|杨如 科技部农村科技司基层处

星创天地是科技部在农业农村领域实施创新驱动发展战略，加快推进大众创业、万众创新的一项重要举措。星创天地建设满足了农村创新创业的需求，为“创客”提供了创业示范场地和培训基地。

潼南农家星创天地农场

根据《国家创新驱动发展战略纲要》，农业创新驱动发展是国家创新驱动发展的重要内容。实现农业创新驱动发展，关键在于贯彻科技是第一生产力，人才是创新的第一资源，优化组合各种生产要素，充分发挥政府的创新引导作用，让农业真正成为资本和人才密集的行业，让农村成为“宜居之地”。

建设星创天地的背景

推动农业创新驱动发展，不仅是调整农业产业结构和转变农业经济发展方式、提升农业经济增长质量和效益的重要手段，也是农民创收增收，提高农业综合生产能力，全面建成小康社会的必然要求。要实现农业创新驱动发展，必须从过去以土地和劳动力为主的要素驱动向创新驱动转变。

当前我国农业创新驱动发展主要面临两方面问题：农业发展大环境方面主要有农业竞争力丧失、环境资源承载力达到极限、农民增收动力不足、农产品供求失衡、重要农产品对外依存度高、产业安全不容乐观等难题，农业创新驱动发展方面，主要表现为创新主体不强、人才资源流失、农业投资和研发投入比例较低、原创能力和成果转化弱、农业科技成果转化机制不健全。

星创天地是发展现代农业版的“众创空间”，是农村大众创业万众创新的有效载体，是推行科技特派员制度的抓手，是农业创新驱动发展新探索。星创天地在很大程度上可以解决当前我国农业创新驱动发展中的一些难题。星创天地的出现满足了农村创新创业需求，为“创客”提供了创业示范场地和培训基地。星创天地的发展激活了市场和农村的创新要素资源，让市场需求引领农民创业，激发了广大农民的创新创业热情，从而培育了一大批农村企业家，孵化了一批农业企业，创造出农业农村新的经济增长点，形成龙头企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的新局面，为推进农业供给侧结构性改革注入强大的动力。

星创天地建设的进展和成效

鼓励百花齐放，星创天地建设取得新成效。根据中国农村技术开发中心的统计，在2016年首批备案的638家星创天地中，总共集聚创业导师2232名，累计培训创业人才227万人，孵化企业10335家，创造产值利润达到354亿元。

隋海周向参观人员讲解农湾“星创天地”工作。

加强顶层设计，营造星创天地发展良好环境。坚持政府引导、企业运营、市场运作、社会参与的原则。强调以农村高新技术产业示范区、农业科技园区、高校新农村发展研究院、农业科技型企业、农民专业合作社等为载体，整合现代生产要素和科技人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务等为一体的星创天地，营造低成本、专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境，从而推进农村一二三产业融合发展。

各地方积极探索，推动星创天地创新发展。重庆是星创天地的发源地，根据五大功能区的要求，重庆市科委对星创天地进行规划布局，对在线运行良好的星创天地给予60万科技示范项目支持。同时，将星创天地纳入重庆市“众创空间”的管理，财税、金融制度等方面享受同等待遇。

坚持市场运作，积极培育星创天地的运营主体。目前，在星创天地建设进程的探索中，形成了以科技园区模式、科研院所模式、高校支撑模式、龙头企业模式等为代表的多种发展模式。

科技园区模式，重庆潼南农家星创天地依托国家农业科技园区，汇集“三区”科技人才38人，科技特派员67人，成立专家服务团队1个。联合潼南区16个相关行政管理部门和93家企业建立了“星创天地·潼南农家”联席会议制度和创客联盟，创建星创农场1万亩，辐射带动10万亩，引入种、养、加工创客企业138家，农展馆、蔬菜、玫瑰、菜花等基地，每年吸引游客达到十万人，带动全区经济增收五亿元，推动了农业一二三产业融合发展。

科研院所模式，安康农科星创天地通过“公司+基地+创客”的发展路径，走出了一条“所企深度融合、成果就地转化，用活民间资本、助力返乡创业”的“农科模式”之路。充分利用安康农科所的硬件设施，通过安康小黑马创客孵化公司负责运营管理，星创天地参股孵化项目为5%-20%不等，确保星创天地的盈利模式持续发展。建立“舟桥”机制，打造“联合舰队”，将星创天地建在农科所，将专业运营机构引进农科所，将创业导师请进农科所，将返乡创业者聚在农科所，将科技人才留在农科所，将成果收益反哺农科所。用活民间资本，吸引一批安康籍的创业成功人士，跟踪和投资优秀的涉农创业项目，筹划星创天地农业农村创投基金，获得天使投资5000万元，直接带动就业300余人，间接带动就业500余人。引导和服务安康农民工、大学生返乡创业，促使人才回归、技术回流。

云阳西部现代农经培训活动现场

高校支撑模式，西北农林科技大学以子洲山地苹果试验站为主体建设“大学试验站星创天地”，服务全县16万亩生产。

龙头企业模式，青岛农湾孵化器有限公司致力打造“光伏+农业星创天地”，发起成立5000万元的青岛现代农业投资引导基金，为农业创客及项目提供科技金融服务。江苏“海门家禽星创天地”成立肉鸡产业创业与创新平台，建立“五个统一”的利益联合机制，为入驻企业统一供应苗鸡、收购和代售商品成鸡、零利润供应生产资料、免费进行技术培训、免费开展疫病防治。

科学谋划星创天地发展

农业农村科技工作是“十三五”期间非常重要的一项工作。2017年7月，科技部办公厅印发《关于实施科技扶贫“百千万”工程的通知》，提出优先支持和鼓励贫困县建设一批星创天地，鼓励东部地区星创天地在中西部地区开展创新创业、科技扶贫。

总结各地经验、尊重地方首创。新建一批星创天地，鼓励各地先行先试，勇于创新，探索星创天地差异化的发展路径，鼓励不同类型、不同地域、不同创业模式的星创天地发展。根据《农业农村“十三五”创新发展规划》，到“十三五”末在全国布局三千家星创天地。2017年5月，科技部办公厅印发《关于启动第二批国家级星创天地备案工作的通知》，目前已完成专家书面审查。共收到推荐材料759份。其中湖北、陕西超过50个，河北、山东、内蒙超过30个，地方积极性很高。

助力科技富农，深入推行科技扶贫“百千万”工程。进一步促进科技、人才、资金等现代生产要素向贫困地区流动，在贫困地区建设“一百个”科技园区、星创天地”等平台载体，动员组织高校、院所、园区、企业等与贫困地区建立“一千个”科技精准帮扶结对，实现“一万个”贫困村科技特派员全覆盖。

建立完善的指标体系，启动星创天地监测评价。按照科技部《发展“星创天地”工作指引》相关要求，建立星创天地评价指标体系和相关数据库，启动动态监测工作，加强对星创天地的服务和管理。

组织对接活动，搭建科技金融平台。为了推动农业科技成果转化，提高星创天地的建设水平，建设服务于星创天地的“星创云”信息共享平台，整合各地创新创业资源。在科技金融方面，通过培训交流、成果推介、创投对接等活动加快成果转移转化，培育壮大一批新型职业农民，指导星创天地开展创新创业服务。

加大宣传力度，创造良好的社会氛围。充分利用平面媒体和新媒体，用好星创天地服务交流平台微信公众号，广泛宣传星创天地建设理念、鼓励创新创业的相关政策、成效显著的星创天地和创业人，讲好星创故事，树立星创典型。引导各地主流媒体加强对星创天地和农村创新创业的宣传，形成立体宣传格局。