提高农业产业链增值收益加快农业供给侧改革——解读 《加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》

本刊记者|王雯慧

提高农业产业链增值收益加快农业供给侧改革
——解读 《加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》

本刊记者|王雯慧

近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，提高农业产业链增值收益变得尤为重要。

确保粮食安全和种粮农民收入持续稳定增长，是我国粮食政策的两个基本目标。随着社会经济的发展和科技的进步，近年来，我国粮食连年丰收，我国的农业也已进入的新常态。近日，国务院办公厅发布《加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

这是国务院首次出台关于粮食产业经济发展的指导意见，对当前和今后一个时期促进粮食产业经济发展作出了战略部署。

粮食经济迫切需要新旧动能转换《意见》出台恰逢其时

当前，我国粮食连年丰收，供求相对宽松，粮食库存持续高企，粮食价格形成机制和收储体制改革正在深入推进。在这种大背景下，统筹好粮食生产、储备、流通三方面能力建设，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。

近年来，我国稳步推进粮食收储制度改革和粮价市场形成机制改革，加大粮食库存消化力度，进一步激发粮食产业经济发展活力，粮食产业经济发展面临难得机遇。

加快发展粮食产业经济，是深化农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合、推动粮食经济新旧动能转换的有力举措。2016年，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到1.8万家，加工转化粮食4.8亿吨，实现工业总产值2.8万亿元、利润1321亿元。但同时，粮食形势的深刻变化，对粮食流通改革发展提出了更高要求，亟待通过发展粮食产业经济，提高粮食资源配置效率，进一步增强粮食安全保障能力。

国家粮食局局长张务锋表示，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，是兴粮之策、富农之道、惠民之举，也是行业发展所需、部门责任所系。

9月12日，在国家粮食局举行的全国粮食产业经济发展有关情况通气会上，粮食局仓储与科技司司长翟江临表示，《意见》的出台，是新形势下贯彻落实总体国家安全观和粮食安全战略、深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措。加快发展粮食产业经济，对促进企业提质增效、拓展农民就业增收渠道、满足消费升级需求、夯实国家粮食安全基础等具有重要的现实意义。

三大亮点部署粮食产业经济发展

国家粮食局局长张务锋在此前接受媒体采访时表示，此次《意见》有三大亮点。

第一大亮点是对产业发展急需突破的重点问题提出了针对性新举措。《意见》提出实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地）、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施。国家粮食局、财政部从2017年起启动实施“优质粮食工程”，今年重点支持黑龙江等16个省份的相关工作已启动实施，其他重点工作也都在有序推进。

第二大亮点是对各地在实践中的产业经济新模式作了总结和肯定，提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、主食产业化、循环经济、品牌引领、龙头企业带动等多种模式。这为粮食产业经济发展方向、方式和路径提供了指导和参考。

第三大亮点是进一步强化和落实好国家已经出台的相关产业政策。《意见》提出“统筹利用粮食仓储设施资源”，即有效盘活粮食仓储设施，扩展粮食仓储服务范围，多渠道开发现有仓储设施用途。《意见》还提出，在农业产业化国家重点龙头企业认定中，大力扶持粮食产业化龙头企业。

创新驱动推进农业供给侧改革

在粮食短缺的年代，粮食科技的重点是增加粮食的产量。目前，我国的粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，因此粮食科技创新的重要任务就是要调结构、转方式。《意见》提出要创新粮食产业发展方式，其中包括促进全产业链发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。《意见》强调强化粮食科技创新和人才支撑。

加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用，加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。

加快科技成果转化推广。深入实施“科技兴粮工程”，建立粮食产业科技成果转化信息服务平台，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。

促进粮油机械制造自主创新。扎实推进“中国制造2025”，发展高效节粮节能成套粮油加工装备。提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力，提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。

健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作，创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台，遴选和培养一批粮食产业技术体系专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育，支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程，完善政产学研用相结合的协同育人模式，加快培养行业短缺的实用型人才。加强职业技能培训，举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业职工的技能水平。

加大财税保险支持完善保障措施

《意见》强调，要加大发展粮食产业经济的财税扶持力度。健全金融保险支持政策，拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。落实用地用电等优惠政策。加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用。中国社会科学院农村发展研究所研究员、经济学博士党国英认为，要提高资金综合使用效率，把钱用在刀刃上，同时让农民分享增值收益。

党国英认为，从发达国家的经验看，让农民也能分享产业链上的价值增值特别重要。所以在这个方面应该有所创新，使产业链经济的提高有个共享经济的模式。再一点，实现这个目标，国家的财力该如何使用也是一个非常重大的问题。以每亩农田为单位，国家投下去的钱并不少，但我们农民人数多，所以人均不大。在使用资金过程中，因为多头使用，整合力量比较弱，所以效率比较低。所以今后的任务就像文件里头讲的，在有些环节要增加投入，要提高资金综合利用、整合使用的效率，把资金用在关键的地方，提高使用的效率。