水土保持档案管理现状及对策研究

鲁杰 黄东鑫

【摘要】水土保持档案是广大水土保持工程者治疗水土流失的历史写真，同时亦是生态文明建设的一项珍贵的信息资源。它作为水保管理工程决策的基础性资料，必须予以充分重视。目前，我国在水土保持档案管理工程中仍存在重视程度不够、规章制度不健全、基础设备缺失及管理工作者业务能力低下等问题。为此，文章对水土保持档案管理的现状及对策进行了分析研究。

【关键词】水土保持；档案管理；现状及对策

引言

水土保持工作是改善生态环境的重要组成部分，同时也是水利工程中的一个重要分支，当前国家加大对生态环境的治理力度，对水土保持工作更是从发改委、财政等多方面进行投资支持，但是由于水土保持涉及面广、范围大、工期长等因素，造成基层水土保持档案管理工作出现很多问题，为了把这项工作做好，我们必须从多方面进行注意，采取信息化的管理方式，才能做好水土保持档案工作。

1、水土保持档案管理工作的主要特点

1.1业务涉及面较广

这是由水土保持工作内容所决定的，它不仅涉及多专业，还涉及多部门，分布广泛。从专业上看，涉及土壤、工程、植物、水资源、气象、生态、生物、地质、遥感、信息、财务等诸多专业；从部门上看，涉及发改、财政、环保、农业、林业、水利、交通、能源、工矿等部门或领域；从地域上看，不仅涉及水土流失重点治理区，而且涉及水土保持重点预防区，还涉及水土保持法规定的其他涉及水土保持工作区域。由此形成的水土保持档案内容丰富、种类复杂多样。

1.2档案形成周期差异大

水土保持工程一项长期且艰巨的生态文明建设项目，由于受到工程效益及实施地区地质环境等因素的影响，使得不同区域工程建设周期差异较大。一般来说，简单、施工范围小的工程，几个月的时间即可建设完成。而某些综合性、重点示范工程，往往需要几年甚至几十年的时间才能治理成功。正因工程量、动工周期等不一致，才使得水土保持档案形成的周期存在差异。

1.3制约性因素多

水土保持工作是人类改造自然的一种活动，既受制于自然条件，又受制于社会经济条件。自然条件因素主要是受季节性（降雨、气温）、自然地理环境、植物等因素制约；社会经济条件主要是受到与档案管理有关的社会各个主体（政府、企业、个人）思想认识、制度以及人、财、物力投入等因素影响与制约。因此水土保持业务档案的形成受诸多因素制约，具有自己的规律与特点。

2、水土保持档案管理的现状

2.1管理部门重视程度不够

水利工程建设的历史可追溯至中国上千年前，其基本内容主要包括治河防洪、农田水利及水运交通，都江堰、京杭大运河及钱塘江等均为水利发展史上的杰出代表。随着人们对水土保持事业的重视，也催生了水土保持档案管理的出现。但直到近现代，水土保持工程才得以出现，还尚未引起足够多的关注。尤其是在水土保持档案管理上，一部分管理工作者缺乏对水土保持工程与水土保持档案管理相关性的认知，导致管理的规范性要求不强。就更不会出于发展的考量，在政策、财力方面给予充分的支持，从而导致导致管理工作滞后于时代发展的需要。

2.2规章制度不健全

水土保持档案管理工作因制度上存在诸多漏洞与弊端，导致在实际的管理运作中出现较多失误。诸如由于在档案管理移交手续执行上缺乏制度監管，导致档案材料未能及时交于管理工作者保存，从而发生档案流失的不良事件；由于制度对管理工作者的约束力不强，导致工作效率不高等。

2.3基层档案管理人员学历低，业务素质不高

水土保持工程看似简单，其实所涉及到的学科众多，要求的专业人员也较高，但是具体基层水土保持工作者人员素质参差不齐。早些年，基层工作的本科学历基本不存在，水利大专毕业就已经不错了，更为严重的是绝大多数的基层水土保持管理部门的管理人员并非是水利专业毕业的，甚至是只有小学或者初中学历的人员。对于水土保持档案管理工作，最起码要懂得计算机。而且档案工作若没有责任心和一丝不苟的精神还真的干不好，人员的素质低下很大程度上制约着水土保持档案管理工作。

3、水土保持档案管理的对策

3.1加强档案管理的重视力度

水土保持工作是利民工程，为提高水土保持决策及信息交流的有效性，单位部门更应高度重视水土保持档案管理工作。作为单位的领导，应在思想上予以重视，并重点监管水土保持档案管理工作中的漏洞与失当，以更好地凸显其应用价值。档案管理工作者应加强与领导的沟通，并及时向其汇报管理运作中的难题与障碍，以凝聚更多人力量，更好地促进问题的解决，从而使档案管理尽快迈向正轨。

3.2健全水土保持档案管理制度

为防止管理工作中出现资料丢失或整理不完整等问题，单位应制定内部规范的水土保持档案管理制度。首先，水土保持档案管理应遵循国策及水土保持工程的相应原则与规律，在档案资料的收集、整理、移交等程序上进行严格规范；其次，水土保持档案应建立紧密的内部联系，并按照不同应用价值予以专项区分。最后，实施重点的监管与排查，以掌握档案管理制度落实的程度与效果，并针对实践中的不足进行管理制度上的修缮。

3.3提高基层档案人员素质，提升档案管理水平

基层管理人员的素质，是一项工作能否做好的关键性要素。目前很多基层水土保持档案管理人员，综合素质较低，无论是责任心、技术水平、工作态度都差的很多，但是水土保持档案工作却工作量较大、工期长、繁杂度高，这就要求我们的基层水保人员必须迅速提高业务水平。责任心是干好工作的关键性要素，但业务水平也需要提高。这就需要我们的基层单位多引进些懂业务的水保人员，平时多用心钻研业务知识，学习档案管理规范的相应规定，同时具备一丝不苟、吃苦耐劳的精神，才能把这项工作做好。

结语

随着水土保持工程的大力推进，水土保持档案管理工作的重要性将日益凸显。为此，档案管理机构应加大档案管理的重视力度，更好地促进水土保持档案管理工作的实施，利于水土保持工程的建设。

参考文献：

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