加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施分析

郭心红

【摘要】加强农田水利基础设施建设建设，有利于存进我国农业结构的改革，改善我国的水力设施的基础条件，大力发展节水农业，提高粮食的产量，增加农民的收入，促进我国新农田的建设，进而缩小城之间的发展差距，从而推动我国整体的社会经济的发展。但是在我国兴建农田水利基础设施还存在一定的问题，因而要大力促进我国在管理机制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和维护。

【关键词】农田水利；基础设施；建设管理；有效措施

1、加强农田水利建设的重要性

农业是农村经济发展的核心内容，同时，也是国民经济增长非常重要的构成部分。对农村发展而言，农田水利工程建设有着非常重要的意义。首先，有利于社会和谐稳定。农业在国民经济增长中的重要性不言而喻。要想加快农村经济的发展，就必须推进农村市场发展。唯有在农村市场发展的基础上，才有助于农业发展，实现农民增收，促进农村和谐、稳定发展，并更好地支撑国民经济发展，推进社会、经济等各方面发展。其次，有利于改善国家粮食生产。我国发展至现阶段，资源短缺已经成为全球性问题。在资源短缺的情况下，农业用水成为制约农村发展的主要因素。对此，就需要通过优化灌溉水利用率、水分生产率的方式来稳定粮食生产。就现有的条件与科学技术，很难彻底满足现代化农业发展的需要，如灌水方法、灌溉保证率以及技术等。在多项制约因素的影响下，就必须加快农田水利工程建设。通过小型的农田水利工程改善农村发展现状，促进农业经济快速增长。最后，可促进国民经济增长。国民经济属于国计民生的大问题，而粮食是民生问题的根本。

另外，在防涝抗旱方面农田水利工程同样发挥着重要的作用，系统分析其作用主要体现在两点。第一点，农田水利管理可有效避免自然灾害。我国北方的气候，其主要特征是干旱少雨，这也在一定层面上决定了农田水利设施对于我国北方农业的重要性。第二点，强化防洪除涝管理。防洪除涝工程，也是农田水利管理中需要重视的一个关键点，可以说防洪除涝的工程设施，其最大的效益并不是其经济效益，而是社会效益。这种公益性的水利工程，直接影响到了人民群众的生命和财产安全，也同样关乎到了农业的生产与发展，因此，加强对防洪除涝工程的建设与管理，其重要性不言而喻。

2、农田水利基础设施建设管理现存主要问题

2.1缺乏明确的有效的管理机制

监管部分工程设备也配置了相应的管理人员，但是缺乏相应的维修养护的专项资金，并且相关的管理人员薪酬低，自身的素质较低，技术水平也不高，导致水利工程设施经久失修。不能保证正常运转。尤其最近这些年，我国对农田水利设施加大了建设力度，修建了很多农田小型水利工程设施，并且对其产权进行改革，尽管如此，依然缺乏相应的有效管理机制。有些农田小型水利设施在建成之后，由于产权不明确导致在监管方面的脱节，更为严重的是既没有人用也没有人管。对于大型灌溉工程，因为是集体所有，因而主权更是模糊不清，缺乏管理。尽管有些地区想通过组织农民来加强对水利工程的管理和维修，但是在具体的操作过程中出现管理困难，资金短缺的情况。并且在管理混乱，管理水平较低，缺乏长期的管理机制。

2.2农田水利基础设施建设投入不足

我国在农村地区推行税费改革后，在农田水利基础设施建设方面资金投入严开始下滑，尽管我国财政方面在農村基础设施建设方面资金投入力度不断加大，但是这些资金主要用于大型的工程建设，虽然自2005年开始，我国专门设立了农田水利设施建设，但是投入的资金与实际的需求差的太多。尽管中央财政在这方面有资金投入的实力，但是投入在农田水利基础设施建设建设的资金与实际需求相差太多。在我国农业税费改革方面取消了“两工”，导致农民投工投劳难以组织。

3、加强农田水利基础设施建设管理的有效措施

3.1创新体制机制

建设农村的农田水利设施的内容十分宽泛，如果不加强管理，以及出现混乱，因此，建立系统科学的管理机制保证工程效益的有效发挥。所以，创新改革机制，完善相关的管理程序，提高管理水平。首先是建立系统的管理机制，节约用水。如果要想在管理方面出现明显的效果，就要建立相应的考核机制，农田水利设施的建设不仅具有很强的经济效益、环保效益，同时还兼有社会效益。分门别类，建立业绩管理模式，一旦考核结果出来，就要坚决的执行下去，奖惩并施。特别是针对那些新建的农田水利基础设施建设，推行全新的管理政策，明确工程的所有权，落实相应的责任和义务，让农田水利基础设施建设设施真正发挥效益。

3.2加强资金投资支持

农田水利基础设施建设建设具有很大的公益性，因此在保证原有事权不做太大的调整，在此基础上以财政投资为主，主体多元的投资管理机制，也就是说以地方政府负责为主，动员社会各种力量积极参与，农民原则上只是投入劳动。所以，首先要创新农田水利基础设施建设设施的投资方式，积极引导社会资金的投入。其次是积极发挥政府的主导作用。政府应加强对水利设施的规划和管理，加强对水利设施的统筹和安排，通过法律的手段，促进农村农田水利设施建设走向制度化，必要时可以通过立法的手段，建立相应的管理体系，加强对我国农田水利设施的管理。

3.3加强规划与技术指导

首先在农田水利基础设施建设和管理上要充分发挥基层政府的组织指导，详细说明实际情况，合理规划灌区，计算规模和类型的农田水利基础设施，充分满足农田灌溉等需求，减少必要的农田水利基础设施项目。二是加大引进技术力量，掌握先进的技术装备，成本效益的技术，设备（如滴灌，渗灌等）应用于施工管理，提升施工总体质量和水平，减少管理困难，实现可靠，有效管理农田水利基础设施建设。

结束语

随着我国新型农村建设的不断发展，对农村农业中水利基础设施建设工作的要求也不断提高，对我国水利基础设施建设工作进行强化，是当前农村发展工作中较为重要的组成部分。只有将农村水利基础设施的建设工作做好，才能保障农村农田灌溉工作的合理进行，为农业的发展奠定良好的基础。

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