关于房地产项目编报水土保持方案报告书监督执法释疑

王琦

【摘要】通過对我省房地产项目的监督检查，在监督执法过程中出现了生产建设单位不编报水土保持方案等问题。现以恒大鑫源（沈阳）置业有限公司“恒大城”地产开发项目为例，探讨监督执法中遇到的常见问题，解答什么叫做水土流失，为何要编报水土保持方案以及缴纳水土保持补偿费，并介绍了相关执法的经验。

【关键词】房地产项目；监督检查

随着我省城镇化进程的加速，越来越多的房地产开发建设项目在我省落户，在拉动当地经济增长，促进就业的同时带来的水土流失问题也日渐突出，为能更好的落实水土保持“三同时”制度，逐步规范我省房地产开发建设项目的水土保持工作，加强对房地产项目的监督管理，辽宁省水土保持局有针对性的对房地产开发建设项目进行了专项监督检查，现结合恒大鑫源（沈阳）置业有限公司恒大城项目执法实践，就执法中遇到的问题进行探讨。

2014 年4 月，辽宁省水土保持局在对城区在建的房地产开发建设项目进行监督检查时，发现沈阳恒大城住宅小区房地产开发项目未办理水保审批手续。省水土保持局依水土保持法第二十五、二十六、五十三条对恒大鑫源（沈阳）置业有限公司下达了《责令停止水土保持违法行为通知书》《限期编（补）报水土保持方案通知书》。恒大鑫源（沈阳）置业有限公司收到通知书后，书面向省水土保持局提出答复：①解释恒大城项目是否造成水土流失。②恒大城项目已经规划种植大量绿化树木美化区域环境，不需要编报水土保持方案。③进行恢复治理就是恢复了水土保持功能不需要缴纳水土保持补偿费。

省水土保持局针对此答复（疑问）给予回函，通过执法人员耐心沟通与协调，详细解答水土保持法律法规，恒大鑫源（沈阳）置业有限公司最终补报了水土保持方案，履行了法律义务。现将执法过程简单梳理一下，期望对水土保持监督执法人员能够有所帮助。

1、恒大鑫源（沈阳）置业有限公司的疑问：

①恒大城项目是否造成水土流失。

水土流失指的是土壤及其他地表组成物质在水力、风力、冻融、重力和人为活动等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程，请解释恒大城项目是如何造成水土流失的。

②恒大城项目已经规划种植大量绿化树木美化区域环境，不需要编报水土保持方案。

恒大城项目在园区规划种植大量绿化树木美化区域环境，绿化面积达到40%，比开发前原地块绿化更好，标准更高，对破坏的土地进行了治理，不需要再额外补报水土保持方案。

③既然规划治理就不需要缴纳水土保持补偿费。

经与执法人员了解，在编报水土保持方案后需要按照方案中确定的数额缴纳水土保持补偿费，《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第二款 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。恒大城项目建成后，需要对园区进行绿化，恢复了水土保持功能，不需要缴纳水土保持补偿费，且市政府招商会议上并没有告知需要再缴纳额外的费用。

2、省局回函如下：

①恒大城项目造成了水土流失。

恒大鑫源（沈阳）置业有限公司所说的水土流失指的是土壤及其他地表组成物质在水力、风力、冻融、重力和人为活动等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。上述表述十分准确，水土流失概念里的人为活动造成的水土流失指的是在经济开发中造成新的土壤侵蚀现象，如开矿、采石、修路、建房及工程建设等产生大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失，房地产等开发建设项目在立项之后，要进行施工准备，这时既要清除地表植被、松散表土和施工障碍物，又要开挖基础、准备建筑材料、运进机械设备等活动，这些活动对各类作业场地和道路造成频繁而强烈的扰动，而强烈扰动的结果是破坏地表植被，使土地裸露、丧失保护，使地表土壤结构破坏，形成细小的单粒，无论在水力还是风力的作用下，都会造成强烈的土壤侵蚀。引发水土流失。

②恒大城项目虽然规划种植大量绿化树木美化区域环境，但需要编报水土保持方案。

水土保持项目强调“三同时”制度，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是生产建设项目从始至终全过程履行防治水土流失义务的制度保证。“同时设计”是指生产建设项目水土保持设施的设计要与项目主体工程设计同时进行。“同时施工”是指水土保持措施应当与主体工程建设同步实施。“同时投入使用”是指水土保持措施应与主体工程同时完成，并投入使用，既发挥防治水土流失、恢复和改善生态环境的作用，也保障主体工程安全运行。

③进行了治理也需要缴纳水土保持补偿费。

1.1根据《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第一款规定，恒大鑫源（沈阳）置业有限公司应当对恒大城造成的水土流失进行治理，这是法定的义务和责任。

1.2恒大城的建设，铲除地面全部树木、草被，使土地裸露、丧失保护，改变了土壤组成和土体结构，塑造了新的微小地貌，导致土壤入渗性能变化和地表径流变化，降低了拦蓄地表径流、土壤入渗、水源涵养、土壤流失的能力，同时弃土弃渣的堆积和重型车辆运输，对各类场地和道路频繁而强烈地扰动更加剧了水土保持功能的丧失，水土保持补偿费是针对破坏水土保持功能而不能恢复进行的补偿，与后期的规划治理没有联系，根据《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第二款规定应当缴纳水土保持补偿费，这是法定的义务和责任，不能以相关部门没有告知而拒绝遵守和执行。

3、执法经验

（1）严格按照法律程序执法。辽宁省水土保持监督执法人员在办理此案过程中严格按照法律程序及时限要求进行，法律文书严格按省水行政执法文书格式规范下达，使当事人最终履行了应尽的法律义务。

（2）以法律为依据，宣传为手段，督促当事人履行法律义务。针对建设单位的答复（疑问），依法律法规规定条款进行解答，消除当事人的疑虑，水土保持执法人员多次到该公司耐心向有关负责人现场宣传水土保持法律法规及专业知识，送去相关宣传资料。通过沟通与协调，取得了当事人对水土保持监督执法工作的理解和支持。恒大鑫源（沈阳）置业有限公司最终补报了水土保持方案，履行了法律义务。