关于小型农田水利建设与管护分析

焦丽彦 杨娜 武莹莹 徐冬燕 王世扬

【摘要】作为一项综合性工程，小型农田水利工程不仅关乎民生问题，且会对社会、国民经济的发展产生较大的影响。然而不可否认的是事物都是具有两面性的。①在国民经济以及社会发展中，通过建设、管理小型农田水利工程可充分发挥促进作用；②如果建设、管理不当即有可能影响生态平衡，特别是对周边环境产生不利影响。所以在建设、管理该工程时，一定要始终坚持可持续发展理念，提升全民生态环境意识。

【关键词】小型农田；水利建设；管护；分析

导言：

小型农田水利属于综合性的工程，与民生直接相关，同时影响着社会、国民经济的稳定发展。但从辩证唯物理论看，国民经济增长，社会水平持续性提高，加强小型农田水利工程建设与管理可发挥促进性的作用。但如小型农田水利工程建设与管理存在疏漏，就会对生态平衡产生影响，尤其会影响周边环境。因此，建设和管护小型农田水利工程的时候，需坚持可持续发展理念，强化生态环境意识，才能够有效避免不良因素的影响。

1小型水利工程建设中面临的管理问题

1.1工程建设质量参差不齐，施工方法差异性大

小型水利工程虽然具有投资少的特点，然而也正是因为这样，所以在具体的建设中存在较为严重的随意性、盲目性。绝大多数以受益群众联手或者由受益群众与施工队伍一起承包承建、施工水利工程等相关工作，因此水利工程的质量普遍较低。总体上说没于各地施工方法存在较大的差异性，未形成统一的标准验收项目质量，使得一些工程存在较大质量问题。

1.2农田水利管理力度不够

关于农田水利管理，从观察中就可发现存在着较多的问题。就农田水利设施的产权问题，至今没有明确的认识，同时对农田水利设施的维护工作，没有落到实处。通常情况下，农田水利设施的管理应隶属于基层乡镇的水利服务站。但对农村象征管理体制进行改革后，该服务站被撤销。而大部分的农村并没有成立水协会。

1.3建设标准过低，粗放的管理方式

当前很多农村尚保留着60、70年代的水利工程。虽说这些水利工程在过去农业发展中发挥着重要的作用，然而由于当时的施工条件非常简陋、技术条件落后、建筑标准低，加之缺乏有效的勘测、规划、设计，总体上说其工程配套率、质量等都相对薄弱。此外在经过几十年的风雨洗礼，粗放型的管理方式，维修管理不到位等客观问题，总之这些水利工程普遍存在老化、超期服役等问题，总体上说使用效率偏低。

1.4加大政府重视度

即便我国在20世纪90年代开始就着眼于农田水利设施的建设，同时也已经取得了一定的成果。但新农村建设的过程中，农田水利设施管理并未与时代发展保持相同步调，实际效果并不理想。各区域的政府部门只重视经济发展，对农业基础设施的投入非常少。而农业生产经营管理体制不断改变期间，地方政府的重视程度不够，农村的小型水利灌溉就很难在实际中取得较好的效果。

2提高基层政府对农业发展的正确认识

要确保小型农田水利建设与管护的效果，就必须要提高当地基层政府的正确认识，让基层政府领导能充分意识到水利工程建设与管护的重要性以及必要性，并将这部分工作作为农村工作的重点以及核心，与此同时，借助一切宣传手段来加强当地农户的防洪抗旱减灾意识，让每一位农民都能在提高正确认识的同时，化被动为主动，真正意义上的将小型农田水利建设与管护当作自身的职责。

2.1加大对小型农田水利建设管护的投入力度

小型农田水利工程是一项可以满足公共需求的基础设施，因此，当地政府要在农田水利投资中充分发挥自身职责，对水利工程建设予以财政支持，并对这部分投资进行有效整合，提高投资效率；与此同时，政府还可以通过宣传教育来让当地农户意识到农田水利建设的重要性，鼓励农民以及社会投资积极参与到农田水利工程建设中去；此外，当地政府或者农业主管部门可以提供技术服务，来提高农民的建设管理水平以及能力，从而为当地小型农田水利的建设以及管护提供必要的人才基础。

2.2建立健全小型农田水利建设以及管理机制

在原有农田水利建设以及管理机制的基础上，结合当地的农业发展需求，不断地改进以及创新，让小型农田水利能获得可持续运行。从当地政府的角度出发，要摒弃原有的错误思想，不要只重建设而轻管护，将小型农田水利建设管护也纳入到政府规划中进行考虑，并落实管护责任主体、明确管护资金来源以及建立健全相关的管护保障机制等，以此来形成一个科学合理的小型农田水利工程建设管护机制；从农民的角度出发，要改变原有的只享用不管护的错误观念，在有关部门的宣传指导下，提高自身的主人翁意识，将农田水利建设管护当作自己的份内事。此外，当地政府还可以将小型农田水利工程的管护职责交由专门的机构或人员负责，明确管护目标以及职责范围，并对机构中的每一位成员进行必要的岗前培训，从而在提高他们管护水平的同时，带动当地农业经济的发展。

2.3保护水资源

水资源缺少和污染在农田中表现得非常严重。生态平衡性遭受破坏，促使水环境持续性恶化，对人们的生活与身体造成严重影响。为避免此种现象继续发展，需加强对农田水资源的保护和治理。避免农村乱砍乱伐的现象滋生，加强农田药物和化学肥料的管理。通过对农民居住环境的改善，创造出良好的水源生态环境。

2.4政策支持，资金保障

在农村服务水平方面，可通过优惠政策来提高。加大农村水利管理的资金投入，确保物质充足。在财政管理方面，可将农业的周转资金应用于水利基础设施的建设，对于需要维护和更新的设备应及时处理。针对农民因电费、税费增加不愿使用设施时，可通过相应的农田用水、用电优惠政策予以农民补贴。

结束语

总而言之，充分说明了在农业经濟发展中，小型农田水利工程的重要意义。换言之即是否是否切实做好建设、管护等相关工作与农民利益息息相关。所以当地政府首先要从观念上意识到建设、管护水利工程的重要性，其次加大宣传，充分结合各种策略，培育农民建设、管护水利工程的责任感、积极性，同时妥善解决实际管护中存在的各类问题，促进农业发展。

参考文献

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61～62.

[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.

第一作者简介：焦丽彦，女，1978年12月，汉，河南南阳人，大专学历，工作单位：南阳卧龙区水利局，职称：助理工程师，研究方向：水利工程建设管理。