浅谈大中型水库移民后扶政策的实施

沈继涛 张志明

【摘要】本文说明了大中型水库移民后扶的必要性，阐述了大中型水库移民后扶政策实行的效果，对大中型水库移民后扶政策实施存在的问题及解决建议进行了探讨，以供参考。

【关键词】大中型水库；移民后扶政策；实施

前言

大中型水库是一项规模较大的水利水电工程，其选址和建设的过程中可能遇到当地居民的移民问题，如何扶持大中型水库移民工作，给予居民合适的补偿，是必须关注的内容。为此，应当贯彻落实大中型水库移民政策，严格按照相关制度来进行相应的工作。

1、大中型水库移民后扶的必要性

实施大中型水库移民后扶政策，具有重要的意义。其有利于向移民者提供应得的补偿，并减少其损失，避免其承担过多的隐形成本，让移民者得到实惠。在建设移民区的同时，也促进了当地的社会经济发展，能够实现工程的合理分享，提高了水利水电工程项目效益。另外，开展有效的大中型水库移民后扶政策，是保障我国大中型水库区稳定的重要手段。只有处理好移民者和社会建设之间的关系，保障其基本生活，解决移民生计问题，才能化解二者之间的矛盾，为大中型水库的建设和运行提供稳定环境。

2、大中型水库移民后扶政策实行的效果

在移民的生活方面，从后扶政策的实施以来，增加了移民的收入，移民有钱去改善和提高自己的生活水平，后扶政策对移民的生活有了保障，间接也促进了社会的和谐发展，有效的实现了我国共奔小康生活的长远目标。

对于库区和移民安置区的基础设施等问题有了明显的提升，对于库区和移民的基本生活有了很大的保障。在大中型水库移民后扶政策中，对库区和移民安置区的教育、水电、交通、房屋、医疗等方面的投资，对移民区艰难的生活条件有了基本的解决，促进了移民安置区和库区的经济快速发展。

在大中型水库的移民后扶政策推行以来，取得的成绩是可喜可贺的。后扶政策对移民的生活改善，对移民区教育、医疗、交通等方面的投入，使移民安置区的社会稳定性有了良好的基础，为社会的和谐做出了贡献。

3、大中型水库移民后扶政策实施存在的问题

现阶段，在大中型水库移民扶持政策实施的过程中，还存在着以下问题：

（1） 已经建成的大中型水库的移民遗留问题较为严重，面积还比较广泛，任务较为艰巨。在实施后扶政策后，虽然移民者的收入有所增加，但是相比于当地人的平均生活水平，还有着差距，不利于移民者生活的稳定。另外，部分地区在基础设施的建设上还较为薄弱，人和土地之间的矛盾日益激化，影响了后期扶持工作的开展。

（2）随着物价的日益增长，之前所确定的扶持政策补贴资金，已经无法满足当前大中型水库移民者的日常生活需求。在这种情况下，移民者所得到的的补偿难以弥补其所遭受的损失，所获得的的补偿实惠过低。

（3）后期扶持政策的实施，在项目的建设上有所偏差，过多重视基础设施项目，而忽视了其他方面的内容，如子女教育、就业培训等，在产业调整、就业培训等项目中的投入过少，以致于难以从根本上解决大中型水库移民者的生计问题。

（4）当前的大中型水库移民工作资金只依靠于政府投入，投入资金的渠道过少，难以获得更多的资金支持，以致于在实施移民政策的时候会出现资金不足的状况。而且所采用的“撒胡椒面”这种扶持工作方式，无法真正地将权益落实到每一个移民者身上，成果见效比较慢。另外，其忽视了移民者的主观能动性，未能激发起自建家园的热情和创造性，在项目的决策上也未遵循移民者的意愿，缺乏对后扶资金的监督和管理。

4、大中型水库移民后扶政策的建议

4.1保障移民者的生活，丰富其精神文化

现阶段，我国在实施大中型水库移民后扶政策工作的时候，重点在经济扶持，维持移民者的生计问题。在建设大中型水库的区域，不可将移民工作全部归属于相关的移民部门，不存在终身包办。所谓的后期扶持，则是给予移民者一定的支持与补助，以弥补其因大中型水库建设而遭受的损失。要兼顾移民者的权益，尽早解决移民者的生活问题。在基础的经济扶持和补偿条件下，应当将后期扶持重点放在移民者日后的生活问题上。要采取相应的措施来帮助移民者解决生计，增加移民者的经济收入，避免其与社会脱节。除此之外，对于移民者来说，经济生活固然重要，但精神层次上面的需求也应当被关注。因此，大中型水库移民后扶政策中应当体现这一点，要丰富移民者的精神文化生活，将其纳入社会化管理，从而保障大中型水库区的稳定性。

4.2加强项目扶持，调整扶持工作方式

实施大中型水库移民后扶政策的过程中，应当加强项目扶持。相关部门应当根据实际情况来制定相应的扶持目标，可从产业调整、就业培训，移民子女教育等方面来加强扶持。在完善大中型水库建设区和移民区基础设施的前提下，帮助移民者参与就业，解决移民者子女的教育问题，使其能够接受良好的教育，从各個方面去实现移民者的安居乐业，从而为移民区域的稳定提供重要保障。除此之外，还应当不断地调整后期扶持工作方式，以寻找最合适的方法。应当根据不同的村子制定不同的政策，实现“一村一策”，可将投入资金集中在一起，以办大事，在整体推进村落移民的同时，尽可能地将受益对象扩展到每一个个体。在实施大中型水库移民工作的时候，应当遵循自下而上的申报原则，充分发挥移民者的主观能动性，以确保每一个移民者应得的权益。

4.3拓展移民投入资金渠道，提高移民者的积极性

仅靠大中型水库区基金和扶持基金，无法满足移民工作需求。应当扩展移民投入资金渠道，鼓励民间资本投入，以提高我国大中型水库移民工作水平。因此，要大力推动社会福利、文体教育等社会事业的发展。以政府资金投入为主，民间投资为辅，统筹规划资金，建立健全的公共服务体系。另外，还应当提高移民者的自身积极性，充分发挥移民者的主动性，使其将移民区的建设看作是自己的一份责任，实现自我管理。

5、结束语

总之，解决好大中型水库移民工作，有利于推动我国社会经济的可持续发展，保障人们的生活质量和水平。在扶持的过程中，不仅要从经济上给予补偿，还应当关注移民者的精神文化需求，使其能够与社会相融合，从而促进我国社会主义和谐社会的稳定发展。

参考文献：

[1]张春艳，李苓. 大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议[J]. 人民长江，2016，47（15）：118-121.

[2]刘佳. 大中型水库移民后期扶持政策实施评估机制研究[D].吉林大学，2016.