居民水价承受能力和福利影响研究

韦慧

【摘要】实施阶梯水价对缓解日益严峻的缺水状况，促进水资源的可持续利用具有重要的意义。本文运用水费支出能力分析法分析上海市城镇居民用户的水价承受能力及福利影响，分析表明上海市目前实施的三阶梯式递增阶梯水价，不仅保障了低收入群体基本用水权益，还促进了节约用水。

【关键词】居民生活水价；承受能力；福利影响

上海市位于长江三角洲冲击平原，北枕长江，西临太湖，是一座因水而生、依水而兴的城市。而上海市属于水质型缺水城市，本地水资源不足，且时间分配不均，过境水量丰富，但由于上海地处长江口和太湖流域的下游位置，水质很大程度上受到上游来水水质的影响。虽然水资源匮乏，但上海市2013年8月之前一直实行单一制水价，居民生活用水价格明显低于供水成本，造成供水企业成本回收困难。水价难以反映市场供求以及上海市水资源的稀缺程度，而且水价偏低导致水资源浪费以及污染严重，在水价难以弥补企业成本的同时，更何以谈其对损害的生态环境的修复效益。为实现节水和弥补供水企业成本的目的，阶梯水价的实施是必然趋势。

1.水价承受能力分析方法

阶梯式水价把居民生活用水分为基本需求和非基本需求两部分，对居民基本水资源需求量的水价继续保持在较低的水平，基本水资源需求覆盖上海市区域内85%居民家庭用户，使得这部分居民继续执行普惠制补贴政策，在一定程度上保证了居民的基本用水需求。水价承受能力分析方法一般有水费支出能力分析法、支付意愿调查法、水价提价趋势类推分析法。本文主要运用水费支出能力分析法分析上海市城镇居民的水价承受能力。水费支出分析法是利用水费支出占居民可支配收入的比重来分析居民对生活用水的水价承受能力。

2.单一制水价对不同收入组居民影响分析

根据2008-2013年上海统计年鉴，计算出从2008年到2013年居民水资源费用支出在人均年可支配收入中所占有的份额，低收入户为0.62%-0.72%；中等偏下戶为0.46%-0.54%；中等收入户为0.40%-0.44%；中等偏上户为0.31%-0.37%；高收入户为0.22%-0.23%

从数据中可以清晰明了地看出不同收入群体的水费支出在其人均可支配收入中所占有的比重。根据世界银行及相关调查研究表明，一般来说，在特大城市里，居民可承受的水资源费用支出在人均年可支配收入中所占份额可以达到3%，而且如果居民水资源费用支出在人均年可支配收入中所占份额不到2%时，居民的节水意识淡薄；当这一份额达到2.5%时，居民会对水资源使用量有一定程度的关心；占有份额达到5%时，水资源费用支出会对居民生活产生较大影响，居民会考虑节水。从上表中可以看出，居民生活中水费支出所占有的份额与上海市城镇居民的人均收入水平成反比，即收入越低的用户其水费支出在可支配收入中占有的份额越高，在上海这样一个人口众多的大城市，水价不但没有发挥其优化资源配置的作用，还造成了一种社会的不公平，即“富人搭穷人便车”的现象。

3.阶梯式累进水价对居民影响分析

随着生活水平的提高，2008-2013年上海市城镇居民家庭平均每户每年的水资源使用量逐年上升，每户年用水量的平均上升幅度约为5.24%，按照这一比率估算，2014年平均每户的年均水资源使用量会达到291.1立方米，分别按上海市所实行的单一制计量模式和阶梯式计量模式下的水资源价格可以计算得出2014年上海市城镇居民家庭的水资源消费总支出，根据此可以对阶梯式水价给居民消费支出带来的影响进行分析。

在单一制计量水价模式下，上海市实行的是2.93元/立方米的水价，由此可以计算得出水资源消费总支出=291.1*2.93=852.9元；而在阶梯式计量水价模式下，根据上海市2013年8月份推行的阶梯式水价制度，年均水资源使用量没有超过220立方米的，按3.45元计算；之后实行等额累加制度，没有到达300立方米的，按4.83元/立方米计算，超过300立方米的，按5.83元/立方米计算，由此可以计算得出水资源消费总支出=3.45*220+（291.1-220）*4.83=1102.4元，上海市实施阶梯式水价结构后，城镇居民家庭的水资源消费总支出增加了249.5元，上涨幅度为29.25%。而根据2014年上海水资源公报数据显示，2014年上海居民生活用水量为12.75亿立方米，比2013年下降了7%。由此分析得出，在水资源价格上涨时，消费者随之对它的消费量也会有所降低。因此阶梯式水价的实施虽然会给居民的消费支出带来一定的影响，它有助于遏制上海市城镇居民对水资源的过度需求，提升节约利用以及保护水资源的意识，提高水资源的使用效率。

水资源虽然具有一般商品的属性，但是其定价的原则却与一般商品的定价原则有所不同。因为水资源作为居民的生活必需品，必须要满足城镇居民对水资源的基本需求量，以保证居民的基本日常生活不会受到很大的影响，所以需要把由水资源价格改革而给居民家庭带来的社会福利损失降到最小，同时还要考虑到水资源严重短缺的这一严峻形势，抑制居民在日常生活中对水资源的超额和奢侈型需求，增强居民节约水资源、保护水资源的意识，从而保证水资源的可持续利用。在对居民用水实施单一的低水价时，只能满足水资源是生活必需品这一个目标，而这会导致居民生活中水资源的浪费严重。如果对居民用水实施单一的高水价时，只能在一定程度上抑制了居民对水资源的超额需求，但同时会导致大多数居民家庭的社会福利损失惨重。因此，对于居民家庭在日常生活中对水资源的定价应使用阶梯式定价模式，因为它在居民的基本用水量范围内，巧妙地避开了供水企业高昂的边际成本的影响，对居民家庭实施较低价格以保障其水资源需求，而对居民家庭的超额用水需求则采用高价惩罚措施，遏制居民对水资源的浪费，增强居民节约水资源、循环利用水资源的意识。

4.结论

现阶段我国居民收入差异较大，联合国有关组织规定把基尼系数等于0.4作为收入分配差距的警戒线，超过这条警戒线时，贫富两极的分化会出现较严重的情况；我国的基尼系数在0.47左右，超出了警戒线水平。在实际生活中，对于水资源这类生活必需品的定价必须考虑到低收入人群等社会弱势群体的支付能力。水资源定价在体现其公益性的同时，它也具有商品属性，在一定范围内，水资源的需求收入弹性大于零，居民对水资源的需求量会随着收入的增加而增加，而对于那些收入较高的群体，他们因为生活中会使用一些耗水较高的设备，因此在实施阶梯式水价之后，其水资源使用量会上升到更高的分段，该群体由此支付的费用也相应会较高。

上海市城镇居民低收入群体是按照家庭人均年可支配收入进行划分的。对于占比20%的最低收入群体，他们在面对物价上涨，尤其是当水资源等生活必需品的价格升高时，该群体家庭生活受到影响的程度要远高于其他收入群体。对于低收入群体来说，一般情况下水资源价格上涨会增加他们的生活负担，而对于高收入群体来说，水资源价格上涨不会给他们的生活带来太大的影响，因此上海市的阶梯水价的制定方式是等额法，即按基本水价累进加价一个固定金额。既减轻了低收入群体的负担，同时通过超额提价方法增加高收入群体的支出这种交叉补贴方式来体现社会公正性。上海市目前实施的三阶梯式递增阶梯水价，不仅保证了公平性原则，还提升了城镇居民水资源消费的效率性。在第一阶梯水价充分照顾收入较低居民的实际情况，在第二阶梯水价则充分突出水资源实用性的特点，准确匹配其相应价值，从而弥补水资源使用的机会成本，最后的第三阶梯水价则突出水资源稀缺性的特点，进行较高定价，遏制水资源的过度浪费。

参考文献：

[1]上海市统计局，国家统计局上海调查总队.2008-2013年上海统计年鉴[M].中国统计出版社，2008-2013

[2]杜勇，申碧峰，孙静等.北京市居民生活水价支付意愿及影响因素研究[J].水利经济，2016，34（4）：39-46

[3]杨明云，周明等.鄂北地区水资源配置工程水价承受能力分析[J].水利水电技术，2016，7（47）：53-56

[4]毛洪霞.聊城城区推行阶梯水价存在的问题及建议[J].水文水资源，2016，7：55-56