浅谈城市供排水改革发展的前景

董秉恒

【摘要】近年来，随着社会经济的持续发展，城市化建设进程也在明显提速，作为承载着人民群众生产生活需求的重要城市基础设施，供排水工程建设也得到了不断的发展。特别是随着“十三五”规划的出台和实施，给城市供排水未来改革发展带来了新的希望。本文结合当前城市供排水存在的制约瓶颈，对其改革发展的前景走向进行了分析阐述。

【关键词】城市建设；供排水；改革发展；前景分析

1、前言

城市供排水对于居民群众的生产生活至关重要，近年来，在人们生活质量明显改善的背景下，在城市供排水上的要求也越来越高，尽管当前供排水设施已日臻完善，不过仍然存在着一定的制约因素，一定程度上影响了城市供排水质量。“十三五”规划中提出了“完善城市排水防涝与调蓄设施”和“实施城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下官网建设改造”的明确要求，同时提出了“推进新型农村社区集中供水，农村自来水普及率达到80%”的总体目标，这都给城市供排水的未来改革发展规划了美好的蓝图。因此，笔者试就城市供排水改革发展的美好前景，谈些粗浅的认识。

2、当前制约城市供排水发展的影响因素

2.1 法规体系有待于完善

尽管现阶段社会主义法治建设的步伐明显加快，但是在城市供排水管理上尚未制定一部专门的法律或者行政法规，虽然有的地方政府出台了一系列规定，但是都属于地方性的法规、规章或者规范性文件，具有明显的地域效应，普遍执行力不足，这就造成了目前城市供排水改革管理无法有效地向着法制化、规范化、科学化的轨道健康发展。而且由于法律约束机制的缺失，一定程度上也导致了城市供排水日常管理和运营与市场经济体制发展的不协调，很容易出现管理效能低、权责不明晰、政事难分清等问题，市场对资源配置的决定性作用发挥不明显，造成市场弱化、行政干预过多等现象，另外，一些管网配套设施建设跟不上，供排水机制的建立就会滞后，难以形成对排放污水的及时有效处理，时间长了不仅影响供排水设施的安全高效使用，而且容易引发严重的生态环境污染事件。

2.2 创新理念有待于提升

近年来，随着经济社会的发展，城市供水需求量也显著增强，据不完全统计，当前用水量的供需比重已经超过了1.35，然而普及的比例还不到城市人口数量的75%，很多城市供水设施都无法完全发挥作用，尤其是西部一些城市，供水量严重缺失，已经成为了一个严重的社会问题。这一方面是由于目前很多管理方仍然沿袭传统的思维模式，因循守旧、裹足不前，开放创新理念不强，城市供排水改革发展的思路严重滞后；另一方面是很多管理者只顾眼前利益，存在严重的短期行为，不能科学地分析和预测城市供排水发展的未来前景，无法做出长远的决策决断，或者是不做科学的评估可研，盲目上项目，导致消耗了大量的人财物，出现了严重的损失浪费现象。

2.3 运营管理有待于改进

随着经济社会的持续发展，一些城市也逐渐暴露出了严重的水环境问题，给人民群众的生产生活带来了一定程度的影响，客观上也急需改变当前不科学的城市供排水运营管理机制。一方面，由于很多地方政府现有财力明显不足，在城市供排水系统更新完善上投入不够，又没有创新性思维，不愿意采取多元化的供排水资金筹集方法，外来资本、社会资本引入使用不够，在供排水设施建设上出现了较大的历史遗留债务也不能妥善地化解，影响到了工业和生活排放污水的处理效能，制约了供排水系统的健康运营管理。另一方面，由于在水价的日常管理上还比较守旧，政府的行政干预仍然严重存在，市场调节方式应用滞后，价格比较低，常年欠费也无法及时回收，而且很多地方还没有实行科学的污水处理收费制度，供排水管理机构的运行成本比较高，供排水设施更新改造的积极性不高、资金投入不多，影响了居民用水质量，造成了污水不能及时排放，对生态环境造成了严重的破坏。

3、城市供排水改革发展的前景分析

3.1 加快推进法规体系建设

随着“十三五”规划对于社会主义法治化建设要求的越来越严格和明确，加快制定出台一部专门的法律法规，适应城市供排水建设管理的实际需要，完善城市基础设施建设，推进城市化建设进程，最大限度地约束和广泛工业企业以及居民污水排放的行为，防止水价偏离市场经济发展轨道，保证供排水体系建设逐步法制化、规范化、科学化，是未来城市供排水发展的必然趋势。

3.2 全面推进行业管理改革

一是强力引进社会资本投入。随着“十三五”规划在社会资本引进上的明确要求，以及近年来PPP模式在各个领域应用的日益推广，在城市供排水管理运营上，也应当大胆创新，改变因循守旧的思想，逐步探索推行多元化的资金投入机制，实行政府补助、企业自筹、银行融资、社会投入等多种形式并存特别是逐年加大社会资本投入力度的管理方式，让城市供排水设施逐步发挥应有的功能。二是充分发挥市场资源配置作用。大力实行水价市场调节机制，全面推行污水处理收费制度，减少行政干预，发挥市场调节作用，调动供排水管理企业自主加强管理和设施更新改造的积极性，实现城市供排水的产业化、规模化发展。

4、结束语

供排水设施是城市化建设进程中的基本细胞，是城市改革发展的重要组成部分。随着城市经济社会发展的逐步均衡和提质增效，给城市供排水改革发展也带来了广阔的空间。希望本文的分析阐述，能够帮助城市供排水未来改革发展，提供一定的创新思路，尽快改变现有的不科学、不规范的运营管理机制，充分发挥供排水系统在城市建设中的积极作用。

参考文献：

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