浅谈水利建设工程勘察设计的招投标现状与对策

林巧娟

【摘要】水利工程的建设，对地方的经济建设与社会稳态发展起着举足轻重的作用，是在国家的计划控制管理中开展的，在勘测设计方、施工方、监理方、质监质检等参建单位共同参与完成的。招投标结果对整个水利工程的投入、质量、使用等方面起到决定性的作用，直接影响到水利工程从设计、开工建设直至运行使用整个寿命期。完善我国水利工程招投标工作是当前的首要任务。

【关键词】水利工程；招投标；现状；对策

一、水利工程勘测设计招投标的现状

1.1 招投标公平工作有待加强

从《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》中来看，投招标工作应该是本着公平、公开、公开来开展的，但在招投标过程中，虽然按着公平公正的原则，但是在实际的操作中存在着太多的问题。领导过多的参与其中、不合理的评标权重设计、项目负责人的组建不规范等很多内部因素。严重的扰乱了水利工程市场的正常运行次序。探究其因果，主要是因为招标方没有对招投标反面的相关政策进行全面的了解，缺乏科学合理的招投标监督管理机制。从而导致了水利工程的勘测设计招投标工作不公平的问题。

1.2 标底的编写不合理、不规范

招标文件的编写是水利工程招投标活动中重要的组织成分。标底的内容不仅要做到细致周到，还要有一定的精度和深度。但是在当前招标文件的编写中，主办方既没有全力找有能力的专家来编写，也有些没有委托有资质的单位来编写，导致一些单位部门由于建设资金的不足，在招投标的过程中，不按照国家规定的预算金额编制标底，标底价远远低于当初设定的批准投资金额，以至于造成工程后期设计单位、施工企业、监理等众多施工人员工作困难，从根本上影响了水利工程建设的质量。而且对于招标文件的评定也没有一个统一的标准，很多业主或代写机构都仅仅只是按照自己的想法来衡量评定标准，难以做出科学、合理、规范的招标文件。

1.3 缺乏完善的招投标的制度

在水利工程招投标的过程中，继《招投标法》后，质检质监部门没有相继出台完善的法律法规，招投标过程还是处于“粗放型”的阶段。没有细致的惩处性要求，在《招投标法》中，只是要求“不准”，而并没有说违反之后该怎么办。因此在很多地方和单位在水利的招投标过程中仅仅按照自己的意愿来执行，本着违章不究的心态办事，特别是个别地方单位行政领导干预招投标工作，违章办事。加上监督力度的缺乏，惩处力度的不严厉，导致在招投标过程中出现的问题屡禁不止。这些问题严重的阻碍了招投标工作的正常、顺利进行，在人民群众乃至整个社会中造成了严重的不良影响，具有很大的安全隐患，须受到各级政府的高度重视。

二、水利工程勘测设计招投标相应问题的对策

2.1 深化改革水利工程招投标管理体制

建立新的职能单位“水利工程招投标管理中心”，专门负责水利工程勘测设计招投标的工作。按照我国现在规定的行政管理体制，对水利工程招投标工作的行政实施监督管理是由多个部门共同负责的。这种众多部门的管理模式，虽然可以发挥相关部门在相关领域的专业性优势，但是也会造成了多方面共通管理“坏事没有我，好事抢破头”的尴尬局面。相关部门进行垄断的现象也时有发生。因此，需要对水利工程招投标的管理体制进行深化改革，组建适合我国国情的、科学精干、高效有力的“水利工程招投标管理中心”。所有的水利工程招投标工作都纳入到这个部门中来管理。为承包商提供“一条龙”的特殊服务，避免了之前的繁琐性。使水利工程招投标工作在公开、公正、公平的环境下稳定进行。在组建的“水利工程招投标管理中心”实行职能分离、机构分设的特点。分别设置勘察设计、工程咨询、工程监理等机构。成为自主工作、自担风险的法人实体。使各地方行政领导无权参与、干预、垄断，促使水利招投标工作有条不紊的进行。

2.2 规范化标底的编写

积极探索合理科学的标底编写标准，投标人能否中标与该投标文件中的工程报价有直接的关系，标底编写的标准设置对工程报价的准确度起着决定性的作用，而当前水利工程的标底编写不合理性导致招标、中标方存在很大的隐患问题，因此应该共同制定科学、合理、有效的标底编写标准。杜绝水利工程中招标方采用过分低于初设批准的投资金额来编写标底，对中标方施工过程带来严重影响。只有规范化标底的编写，对招标、中标双方都公平公正，才能使水利工程的质量得到保障。

2.3 建立完善法律法规，加大监督力度

根据水利工程勘测设计招投标方面的特点，逐渐完善招投标体制建设，尽快完善水利工程招投标方面的法律法规体系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投标工作拥有一个完整的法律法規体系，使水利工程招标投标工作的每个细小环节都进入法制化管理，依法治标。在监督力度方面，充分发挥各级纪检监察部门的职能，制定出切实有效、便于操作的水利工程招投标工作项目的监督条款规则以及实施方法，明确监察工作的基本原则、主要内容、责任追究等众多关键环节，坚持依规监督，主动监督，自觉监督。使水利工程招投标工作走向有法可依，违法必究的光明之路。

三、结束语

综上述内容所示，我们对水利工程勘测设计招投标工作的相关事宜有了一个整体的了解， 在水利工程招投标工作的实际开展中， 参考上述内容，遵循现代水利工程招投标工作可持续发展思路，完善法律法规体系，加强管理力度，科学、合理地开展水利工程招投标工作，从而保证水利工程招投标工作有效高效的执行。随着水利工程招投标工作不断的完善，使我国的水利工程得到良性的发展。发挥水利基础设施的最大经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 王永雷.水利工程招投标中几个常见问题的探讨与分析[J].水利科技，2011，（2）.

[2] 张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与心得体会[J].理论探讨，2010，（8）.