水利工程建设管理问题及对策

肖代文

【摘要】水利工程建设属于国家投资实施的工程，在实施中涉及到不同的管理部门，导致水利工程管理中存在较多问题，如工程质量下降、成本不符合要求和施工时间超期，使水利工程不能发挥其相应的作用。根据多年从事水利工程建设的经验与实践，以引江济汉工程为背景对目前水利工程建设管理中存在的问题及对策进行初步探讨。

【关键词】水利工程；建设管理；问题；对策

1、前言

水利工程是我国基础建设的重要环节，影响到我国农业、工业和社会各方面的发展。水利工程建设中需要投入较大成本，这就使水利工程建设成为国内重要项目。因此，水利工程建设管理有着重要的意义，能够保证我国水利工程正常建设。

2、工程背景分析

引江济汉工程是南水北调中线一期汉江中下游四项治理工程之一，主要是为了满足汉江兴隆以下生态环境用水、河道外灌溉、供水及航运需水要求，还可补充东荆河水量。工程进口位于荆州市荆州区李埠镇，出口位于潜江市高石碑镇，全长67.23公里（其中荆州段27.05公里、荆门沙洋段34.38公里、潜江段5.8公里），渠底宽60米，设计水深4.4-6.6米，设计内坡1：2-1：3.5；渠道设计流量350 m3/s，最大引水流量500 m3/s，其中补东荆河设计流量100 m3/s（加大流量110 m3/s），多年平均补汉江水量31亿m3，补东荆河水量6亿m3。进口渠底高程26.2 m（黄海），出口渠底高程25 m，渠首泵站装机6×2800千瓦，提水设计流量200 m3/s，工程开工日期2010年3月26日，通水日期2014年9月26日，工程静态总投资61.69亿元（不含通航工程投资），主要工程量为：土方开挖5720万方，土方回填1512万方，砼157万方，钢材4万吨。

3、建设管理中存在的问题及对策

3.1 施工监管责任问题及对策分析

水利工程建设必须要有严格的监管制度，这与水利施工具体特征有关。由于水利工程都是在国家投资和指导下完成的，就涉及到施工方、监管方和水利部门。可以看出，由于涉及到较多的单位，也就有较多的人员参与到项目管理中。目前，在监管责任方面存在的主要问题如下：

3.1.1 施工责任划分不明确

经过调查发现，施工出现问题的重要原因就是不能明确责任，当出现问题时没有部门来承担责任，也就无法来解释造成问题的原因，从而导致水利工程不符合使用规范就投入使用。同时，存在部分部门使用不规范的操作，导致相互制约的部门不能行使相应的责任权。在水利工程建设中，必须根据各个监管方的实际工程责任在施工前制定相应责任合同，严格控制施工各方的责任，当施工发现问题时就应该按照合同要求，需要返工的必须重新施工，在出现重大问题时必须充分听取施工中各方意见。

3.1.2 缺乏责任管理机制

在水利工程施工管理中，若不能根据发现问题总结失败经验，就会导致施工中再次发生该问题。目前，在水利工程施工中存在推卸责任现象，不能进行问题总结，缺乏有效的责任管理机制，导致施工各方出现问题后也不受到追究，施工中也就存在侥幸心理。

建立合理的责任追究机制能够保证施工各方按照自己的责任履行相应的义务，各方也会在追究机制的要求下更加严格要求自己。责任管理机制要建立规范的管理体系，按照水利工程建设的过程来设计管理点，并结合施工影响因素设立专门的监管内容，从而找出对应责任方，對施工各方责任进行统一规划，达到有效监管。

3.2 施工人员管理问题及对策分析

水利工程建设中的施工人员主要包括施工人员、施工管理人员和监管人员等，人员管理是工程管理中的重要内容，充分调动工作人员的积极性是其主要目的，从而保证工程能够按照要求完成。然而，实际施工中却存在人员管理不完善的问题，导致施工中人力资源不能支持施工进度，主要问题如下：

3.2.1 缺乏先进的人员管理机制

工程管理注重人员管理，提高工作人员的工作积极性能够保证施工质量和进度。目前，大多数水利工程施工建设中都缺乏先进的人员管理机制，不能对参与施工的人员进行全方位的分析，也不能提出促进其工作积极性的措施，这就导致施工中部分工作人员工作热情不足，在工作中产生厌倦意识，也就直接导致施工问题。水利工程建设人员管理机构可以建立人员数据库，根据施工情况将所有施工人员进行分类，并且按照其工作内容制定激励措施，充分发挥各类工作人员的积极性，让其能够在内心形成工作热情，并且在工作取得成就后可以获得认可，更加努力地工作。

3.2.2 施工人员专业技能缺乏保证

专业技能是施工人员工作能力的重要特征。目前，水利工程施工中对于施工人员的专业技能缺乏关注，不能确保工作人员的工作质量。同时，在人员管理中不能提供有效的人员培训，这就影响了工作人员的能力增长，从而使工程施工水平发展缓慢。

水利施工建设管理需要建立人员专业技能培训体制，涉及施工专业技术的工作人员必须定期进行专业技能学习，提高自身工作能力。同时，还应建立人员工作能力考核制度，只有考核通过的人员才能进入岗位，并且定期进行工作能力评估，对不合格者再进行培训，只到符合工作要求为止。

3.3 施工技术管理问题及对策

施工技术管理主要指在水利工程施工中存在的技术问题，能够根据施工中制定的完善的技术规范，及时发现，并采取相应的应急机制，制定改善措施。在实际工程中，施工技术管理主要依靠施工专业技术人员，这些技术人员如果责任心不强，缺乏对施工细节的关注，不能进行主动的技术研究，就会导致施工中出现技术问题，使施工人员在偏离技术要求后得不到及时纠正，这些问题是直接导致水利工程出现质量问题的因素。

针对技术管理，水利工程建设要构建技术实施规范化运行体系，在施工中对整个规程进行规划。施工前主要发动技术人员进行工程规划，并且要针对可能出现的问题进行预测，并建立相应的解决方案。同时，对专业技术人员进行责任划分，同时明确其在施工现场的留置时间，必须保证其能够充分掌握施工过程各个细节。

4、结语

总之，水利建设管理体制和各项制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建设管理工作步入了规范化管理的轨道，实践证明，只有制度完善、法规健全，标准科学，水利工程建设管理才能依据充分、运行有序。

参考文献：

[1]李建辉.水利工程建设管理中存在问题与应对[M].河南水利与南水北调，2012（14）.

[2]胡培芳.农村河道工程建设管理存在的问题及对策[M].河南水利与南水北调，2012（14）.

作者简介：水利工程高级工程师，长期从事水利工程施工和建设管理工作。