新疆小型农田水利工程的建设与管理

2017-10-19李唐宁

水能经济 2017年2期

李唐宁

【摘要】新疆小型农田水利工程的建设和管理中还存在众多问题，本文提出了相应的应对措施，望能为相似工程的建设和管理提供参考。

【关键词】新疆；小型农田水利工程；建设与管理

新疆自治区小型农田水利工程在“三农”经济发展中具有举足轻重的作用，为此，加强小型水利工程的建设和管理是当前农村工作的重要内容。只有进一步创新小型农田建设和管理的投入机制和模式，以及小型水利工程的运行管护工作，才能保证新疆小型农田水利工程健康发展，收益明显。

1.新疆小型农田水利工程建设与管理的问题

1.1 设施老化现象常见

新疆地区大多数小型农田水利工程建设时间久远，存在设施老化、水利设施功能不足、漏水、渗水的现象十分严重，很多水利工程带病运行，不仅无法发挥水利最大效益，还会对人民群众财产和人身安全造成威胁。

1.2 资金投入力度不足

新疆地区农田水利设施建设资金主要来源于国家与地方投资、群众自籌相结合形式，由于常出现国家提供资金到位而地方配套资金难以落实到位的现象，不利于小型农田水利工程建设工作。另外，目前新疆地区小型农田水利工程管护经费主要来源于当地水费收入，由于新疆农业水价综合改革工作才启动，大部分区域农业用水水价依旧很低，远低于当地供水成本，造成新疆不同区域农田水利工程养护经费不足，这极大地影响了水管单位和类似农民用水协会的水管组织对工程养护的积极性。

1.3 工程前期工作深度不够

新疆许多的小型农田水利工程前期规划和设计工作阶段往往时间紧、任务重，在此情势下，常出现个别工程前期勘测论证过于简单，若经费再无保证，常常造成工程规划或设计质量良莠不齐。当前新疆渠系水有效利用系数为0.43（含农渠），南疆为0.45，北疆为0.53，东疆为0.50，部分区域的水资源的有效利用率还不到40%，由此可见，受工程技术和设计标准质量高低的影响，小型农田水利工程的作用和价值发挥受到严重阻碍，急需得到解决。

1.4 管理未落实、降低工程效益

通过调研了解，部分新疆小型农田水利工程在进行承包、租赁或是拍卖后，因为合同规定内容不够全面或是对经营业主没有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出现管理者重经营轻管理、重形式轻实质现象，在工程操作、管理应用中不按规章制度办事，造成工程管理未真正落实，影响到工程效益的正常发挥。

2.新疆小型农田水利工程的建设与管理措施

2.1 建立有效稳定的农田水利建设投入增长机制

2.1.1 进一步加大资金投入力度

各级财政部门要建立小型农田水利工程建设专项资金，并严格落实中央一号文件中提出的土地出让收益的10%用于农田水利建设、调整和扩大水资源费征收标准、增加水利建设基金人规模等政策，确保资金无遗漏。

2.1.2 积极争取国家各类农田水利建设资金

在国家向西部地区倾斜水利建设政策和资金的机遇上，努力争取在一些前期建设条件完备、可行性较高的重点小型农田水利建设上争取到国家资金投入。

2.1.3 创新投融资体制，广泛吸引社会资本参与

通过贴息、财政担保等形式，鼓励和引导国家政策性银行和社会各类金融机构对农田水利建设的资金投入力度。利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式，逐渐形成政府投入、农民投资投劳和社会资本参与建设的方式。

2.2 加快小型农田水利工程管理体制改革进度

2.2.1 着力推进小型农田水利工程产权制度改革

通过采取界定小型农田水利工程产权、评估资产；公开竞标、签订明晰合同；颁发产权证书，建档备案等法律形式手段规范产权改革程序、明确和约束各方管护主体权利和义务，从而有力推进小型农田水利工程产权制度改革。

2.2.2 采取各项措施确保工程维修养护资金的落实

（1）积极推进新疆农业水价综合改革工作。积极推行农业供水终端水价制度，合理确定当地水价，并逐步提高水价至当地供水成本，在新疆全面推行差异化的水价政策，加征水资源费和地下水资源环境补偿费。（2）建立稳定的多元投融资机制和经费保障机制。一是利用现行政策争取中央财政对国有公益性工程，如水库、水闸、农村饮水安全工程等公益性工程维修养护经费；二是从政府性基金、土地出让金、实行拍卖、租赁、承包、股份合作的改革项目的产权出让、转让改革中计提一定比例，安排维修养护经费。

2.3 做好水利工程前期工作

2.3.1 积极落实前期工作经费

在地方水利前期工作中，由于市、县地方财政困难，地方配套资金足额到位很难。为解决前期工作经费短缺的问题，项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和当地政府争取，努力通过政府财政安排、银行借贷等多种方式筹集必要的前期工作费用。

2.3.2 实行设计招标和设计监理制度

建设单位在项目的勘察设计阶段就应引进竞争机制，实行设计招标和设计监理。这样可以提高设计质量，加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资。

2.3.3 加强设计方案论证

工程立项的时候需积极组织专家展开技术方案讨论，及时发现设计的问题和不足，为后期工程的顺利施工奠定基础。

2.4 抓好农田水利工程的建设质量监管工作

2.4.1 做好工程建设工作

严格按照基本建设程序组织实施工程建设，完善项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度。加强施工技术指导，积极推广并应用新技术、新工艺、新设备、新材料。严把施工队伍、施工材料和工程验收关。加大对项目的审计和监督力度，完善农田水利建设机制，逐步提高工程施工质量和建设标准。

2.4.2 强化质量教育，创建“质量第一”保证体系

定期对工程参建人员和管理人员开展质量教育，培养他们的质量意识，丰富他们的质量管理知识。在具体工程设计时要依据国家、水利行业以及新疆地区对小型农田水利工程建设的相关标准和规定，并因地制宜，抓好工程勘测、设计、施工各环节质量控制。