水利灌区管理的探究

托乎提?吐尔迪

【摘要】近年来随着我国经济的迅速发展，我国的工农业生产建设也得到了充分的发展，城乡居民的用水需求量也在日益增加，人们对水利灌区管理也提出了更高的要求。当前我国水利灌区管理和技术等方面仍然存在许多不足，采用先进、科学的水利灌区技术可以有效提高水利灌区管理能力。本文主要阐述了水利管理灌区管理的重要性，并针对目前灌区管理存在的问题，提出了加强水利灌区管理的有效措施。

【关键词】水利灌区管理；存在问题；改进措施

近年来，随着社会经济的快速发展，对水资源的需求量也日益增多。如何更好地加强水利工程建设与管理， 直接关系到灌区水资源的可持续利用，农业生产和地方经济可持续发展。因此，为了最大限度的发挥有限水资源的效益，我们应不断加强水利管理灌区管理。在实际工作中我们要想促进灌区的科学、可持续发展，创造更多的经济效益及社会效益，必须提高水利灌区的管理能力，利用新技术，采用科学合理的措施不断提高其管理能力。

1、水利灌区管理的重要性

水利灌区是我国国民经济和社会发展的基础产业，有效保障了工农业生产和城乡居民的用水需求。灌区水利工程是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平，保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌区水利管理则是确保水利工程正常运行的前提和保障。我们只有加强水利灌区管理，才能做到科学合理用水，充分发挥水利灌区工程的作用，推动我国经济的持续快速发展。

2、目前灌区管理存在的问题

2.1 基层管理人员结构差异大，素质普遍偏低。目前我国灌区基层管理人员年龄普遍偏大，大部分并未经过专业培训，缺乏专业知识，对于一些较为简单的工作尚能胜任，对于工程技术观测、描述、处理、资料收编等缺乏系统知识。同时，基层专业技术人员缺乏，技术力量薄弱，影响了灌区科学化、规范化管理，在一定程度上制约单位生存和水利事业发展。因此，调整人员年龄和知识结构关系，加强培训、提高基层管理人员素质，改善工程管理水平落后面貌，是当前不容忽视的问题。

2.2 水利资产部分流失，水利工程运行艰难。水利工程维持再生产的主要经费来源是水费，可见其收入来源比较单一，而支出项目较多，再扣除工程维修、手续费等，实际收入所剩无几。这就导致了工程维修养护资金缺乏，运行管理经费无以保障，易造成工程老化失修，机组带病运行，存在安全隐患，这些都严重阻碍了水利工程的正常运行发展。此外，历史遗留问题也较多，确权划界难度大。如多种原因导致灌区有少数水利工程保护区仍没有取得确权划界，与当地政府和群众存在争议，造成管理困难。

2.3 灌区工程设施薄弱，影响灌溉效益发挥。首先，一些水利工程兴建时间较早，且运行年限较长，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，材料缺乏，不少配套工程和管理设施未完善；其次，管理设施陈旧许多水利工程带病运行，工程年久失修，泵站设备严重老化，田间工程改造严重滞后，安全运行没有保障，严重影响灌区效益的正常发挥。

2.4 灌区管理结构失衡，工程运行管理粗放。首先，灌区的相关单位内设机构不合理，政策性安置的非工程管理人员多，专业技术人员严重短缺。其次，灌区水利工程管理粗放，维护管理人员存在着工资收入微薄、工作积极性不高、维护管理意识缺失、管理水平偏低的问题。再次，灌区相关单位内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制。最后，内部规章制度不健全，难以做到规范化管理。

3、提高水利灌区管理能力的有效措施

3.1 完善管理体制，激活运行管理机制。我们要充分结合当地实际，准确定性水利管理单位类别和公益性质。政府主导，有力推进灌区管理改革。通过改革，明确工程管理主体，理顺灌区管理体制，激活运行管理机制。争取建立权责明确、关系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理体制，并明确目标，通过有效措施提升管理水平。另外还要建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立完善的水资源管理体系和水价形成机制；建立规范的资金投入和使用管理长效机制；建立保障有力，配套完善的政策体系。

3.2 不断提高灌区管理人员的素质。我们一方面要积极采取一些措施有计划、有步骤地不断提高基层管理人员的素质和业务水平；另一方面要积极吸收外来专业技术人员，充实基层技术力量。领导人员要提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。

3.3 筹措资金搞好水利工程维修养护。为提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，必须多渠道筹措资金，加快水利工程设施整治。近年来，我国逐步加大對水利工程的投资力度，我们要紧紧抓住国家的投资机遇，不断更新和完善水利工程基础设施，并做好维修养护工作。

3.4 探索水费征收办法，确保水费征收到位。要加快水权制度改革，建立高效节水激励制度。运用市场调节机制，发挥水价的杠杆作用，适度调整供水价格，使水价逐步趋于供水成本。不断完善水价制度和水费计收制度。加强用水计量管理，规范费用收取标准。促使用水者按计划节约用水，减少水资源浪费，提高水资源的利用效率和效益。按照相关规定，进行灌区水价测算工作，适当调增区内水价，并实行两部制水价。目前，农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级领导和广大受益群众必须充分认识到水费是水利工程管理单位的主要经济来源，是维护水利工程正常持续运行的关键措施，水费征收不到位受损失的不单纯是水利工程管理单位，严重的是影响整个灌区经济社会发展和农民增收。因此，必须高度重视，强化征收措施，确保按标准征收到位。

3.5 依法治水，妥善解决好历史遗留问题。首先，根据法律法规文件，制作宣传材料，颁发到灌区各个地方，做到家喻户晓，人人明白。其次，加大执法力度。由水政监察部门会同地方相关职能部门严格执法，做到有章可循，有法必依，违法必纠，地方政府应积极支持配合，严厉打击破坏水利设施行为，坚决制止侵害水管单位权益的违法行为。如灌区要全面开展专项整治工作，与地方政府、环保、工商、航运等多部门联合执法，严厉打击河道采砂等违法行为，还可以通过水政执法日抽查制度，严格杜绝新违章，并制订计划逐步消除老违章等。再次，我们要妥善解决水利工程历史遗留问题。对地界不清，无确权划界的，应由水利、国土部门、地方政府清理核实，并由土地部门补办证件，规范水事行为，营造水事环境。

4、结语

水利灌区工程可以有效促进我国经济的持续快速发展，我们必须对其加强管理。而水利灌区管理是一个系统工程，工作比较复杂、繁琐，我们应该不断学习，依据先进的水利灌区管理经验，采取科学的措施，逐渐提高水利灌区管理的技术水平。只有这样才可以有效提高水资源的利用率，促使水利灌区工程实现效益最大化。

参考文献：

[1]杨良清.加强灌区管理增强保障能力[J].中共乐山市委党校学报，2010，（3）.

[2]郭雨田.基层水利灌区管理应与时俱进[J].江苏水利灌区，2005，（3）.