新型城镇化进程中农民工职业教育的主要任务和路径研究

刘宝磊

[摘 要] 我国新型城镇化是以人的城镇化为核心的城镇化，在新型城镇化过程中不仅仅是把人口从农村转移到城市，更重要的是走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，要把城镇化推进与农民工市民化、产业转型升级与农民工技能提升、农业人口转移与城镇科学规划建设等相结合，职业教育是以就业为导向的教育，对提升农民工文化素质、职业技能、生存能力都具有促进作用，是实现农民工市民化的强大推动力量。

[关 键 词] 城镇化；农民工；职业教育

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）04-0032-02

《國务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）指出：我国新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。在城镇产业转型升级和新型城镇化建设加速的过程中，随着大量职业院校学生逐步占据高技能技术岗位，农民工市民化对农民工的素质、技能要求逐步提升，农民工在城镇实现良好就业、转移的难度逐步增大。农民工要实现市民化，需要根据城镇产业升级转型的需要，通过职业教育不断提升自身文化水平、职业技能及在城镇生活的适应能力。近年来，我国各类型职业教育和职业培训蓬勃发展，教育教学质量明显提升，取得了可喜的成绩，但农民工职业教育的主要任务还不明确、路径不够宽广、教育培训模式比较单一。在农民工职业技能培训方面还没有达到新型城镇化和产业转型升级对大量高素质、高技能农民工需求的要求。

一、新型城镇化进程中农民工职业教育的主要任务

（一）职业教育能够提升农民工的公共意识

新型城镇化是人的城镇化，农民工群体及其家庭成员是新型城镇化的主要对象，要把农民工及其家庭成员转变成城镇人口，逐步完成市民化进程，首先需要让他们具备在城镇生存、生活的基本素质。城鎮是现代文明的发源地，城镇文明具有与乡村文明不一样的内涵。城镇是人口高度集中、快速流动的场所，城镇文明需要经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展。城镇居民除了自己住房以外，生活、工作、休闲的大部分区域是公共场所，需要遵守的公共道德、公共礼仪、公共行为规范较多，对人的自律性、文明性要求较高。而农村居民生活在独家小院、工作在自家田间、休闲娱乐也基本在自己家里进行，导致农村居民缺乏城市生活、工作、休闲所需要的公共文明习惯。精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高。通过职业教育，可以把现代城镇文明和工业文明需要的公共意识传输给广大的农民工，让他们尽快地适应城镇生活、工作、休闲的基本要求。

（二）职业教育能够提升农民工的就业能力

目前，农民工由于自身文化层次低、缺乏合适的技术技能，大部分在建筑和服务行业就业，就业的选择面较窄，就业能力较弱，工资较低。再加上最近几年大部分城市产业升级转型加速，很多农民工由于不能满足现代企业生产的技术技能要求而被挤到较低的就业层次，就业竞争的压力反而逐步加大。与此同时，由于产业升级转型的加快，大量技术技能型岗位空缺，导致局部劳动力不足的局面。农民工根据产业转型升级对劳动力需求的变化，通过接受适当的职业教育增加人力资本，可以不断提升自身的就业能力，为自己在就业竞争中增加一份筹码。

（三）职业教育能够提升农民工的适应能力

近年来，随着产业升级转型加快、城市房价和房租的大幅上涨和低端制造业、建筑业、服务业就业机会的减少，低技术技能型农民工在城市生存和生活的适应能力在逐步下降。据调查，86.2%的农民工认为凭目前的技术技能很难找到合适的工作，89.3%的农民工认为目前城市的房租和房价超出了自己的承受能力，63.7%农民工不愿意从事建筑业繁重的体力劳动，68.4%的农民工认为餐饮、环卫、搬运等各类低端服务业工资偏低，79.5%的被调查农民工认为自己拥有的低端制造业技术岗位有迅速被取代的风险。由于不能获得合适的职业教育机会，农民工在城市的适应能力正在受到挑战，导致76.8%的被调查农民工有回乡务农或创业的想法。同时，接受过适当职业教育的农民工中89.7%能够随产业升级转型而找到更好的工作岗位，实现自己留在城市的梦想。

（四）职业教育能够提升农民工的抵御风险的能力

由于相关政策和制度原因，大部分农民工在城市不能解决户籍、医保、失业保险、住房公积金、子女教育等与自身生存和发展息息相关的问题，导致大部分农民工抵御失业、疾病的能力偏低。

二、农民工职业教育存在的主要问题

（一）农民工参与职业培训的意识淡薄

由于农民工的流动性较大，从事一个工种的时间相对较短，78.6%的农民工从事的是低技术工种，技术上升空间有限，对职业培训的要求不高，再加上目前参加职业培训费用一般在5000元左右，相当于农民工一个多月的工资收入，他们很少有动力为了一份临时性工作去参加职业培训。87.2%的农民工选择不参加职业培训，通过在工作过程中的简单培训和逐渐摸索掌握工作所需要的技术，依靠各种社会关系去找工作。

（二）农民工职业培训模式单一

目前，农民工能够主动参加的职业培训模式有技工学校、政府组织的培训和企业组织的培训。技工学校的培训一般培训质量较高、针对性较强、会发给一定等级的证书，但学费较贵，对年轻的新生代农民工有较大的吸引力。政府组织的培训一般委托培训机构进行，培训要求不高、大部分是完成任务性质的，对农民提升技能的实质性作用不大，许多农民工并不愿意参加这种培训。企业组织的培训一般是在农民工被该企业招聘后进行，针对性较强，但一般要求参加培训的农民工在企业工作的时间也较长，不允许在合同同期内随意终止劳务合同，对农民工选择职业束缚性较强，风险也较大。

（三）农民工职业培训层次较低

由于农民工自身文化水平偏低，各类高等级证书大都需要一定的学历基础，导致86.3%的农民工不能参加高层次培训，他们大部分只能拿到培训证书，很难再有进一步提升的机会。通过培训的农民工82.6%只能拿到初级技术等级证书，对他们的实际收入影响不是很大。

（四）农民工职业培训途径狭窄

目前，高职院校是我国高层次职业教育的主体，由于高等职业院校招生对象的限制，绝大部分农民工没有机会和能力通过高考进入高职院校学习，不能拿到高职院校学历。

（五）农民工职业培训投入主体较少

目前，参加过职业培训的农民工当中，72.1%是参加企业组织的针对具体工作岗位的简单培训，这部分培训费用较少，一般由企业承担，目前，国家虽然要求企业对员工进行培训，但大部分企业没有切实执行相关规定；11.3%是由农民工在入职前自己出钱参加的培训，没有很强的针对性，如果他们没有找到合适的工作岗位，面临的风险更大，因为这部分培训费用较高，又耽误工事，大部分农民工承担不起，不会采用这种方式；16.3%是参加由政府或者相关扶贫项目组织的培训，这部分费用一般由政府負担，但培训效果不佳，很多农民工不愿意参加。我们可以看到，对农民工进行培训的投资主体是比较少的，不能满足国家产业转型升级对新型农民工的需要。

三、加强农民工职业教育的对策建议

（一）加大宣传力度，提升农民工主动接受职业教育的意识

随着我国产业升级和经济发展方式转变的不断深入进行，低端产业将逐步转移和淘汰，与此相关的低技术岗位也会越来越少。农民工如果不及时地进行知识和技能更新，将逐步被淘汰出局。国家再把握产业升级和转型步伐的同时，要通过各种途径增加对农民工的宣传，让农民工意识到进行技能培训的必要性和重要性，以提升农民工自主参加技能培训的意识。要特别关注新生代农民工，他们年纪轻、有一定的文化基础，对新技术的接受和学习能力比较强，一旦能够掌握一门新技术，其使用期限较长，对个人、家庭和社会都比较有利。

（二）根据农民工特点，创新农民工职业培训和用工模式

农民工的基本特点是流动性大、文化水平偏低，流动性大决定了他们在一个企业或工种工作的时间偏短，直接进行某一个行业或工种的職业培训的风险较大、收益期偏短、收益不大。文化水平偏低决定了他们即使接受了职业培训，对技能和文化水平的提升有限，不能通过大幅提高技能而提高工资待遇。国家可以出台政策鼓励企业和农民工签订长期劳务合同，并在合同中规定企业培训农民工一定技能、农民工在企业工作较长时间的义务和责任，让企业和农民工进行职业培训后都有一个稳定的、较长的收益时期。

（三）丰富农民工职业培训层次，满足各类农民工的需求

目前，农民工由于文化水平偏低很难接受高层次职业培训，已经获得初级层次职业培训的农民工也很难再次获得进修的机会。国家可以出台政策鼓励职业院校针对农民工实际情况，有针对性地开展不同层次、不同期限的职业技能培训，只要农民工参与职业培训并达到一定的技能标准就发放相关证书，企业对具有不同职业技能等级证书的农民工要给予一定的待遇，这样就可以鼓励农民工根据自己的实际需要不断地参加职业技能培训，逐步提高自己的文化水平和职业技能。

（四）拓宽办学途径，为农民工接受职业教育提供更多机会

农民工能够参加的职业培训途径比较狭窄，可以获得的职业技能证书种类和层次都比较有限，这主要是因为目前针对农民工进行职业培训的办学途径较少，职业院校没有为农民工提供畅通的学习和培训渠道。政府可以出台相关政策让尽可能多的符合一定条件的农民工进入各类职业院校学习进修，同时，政府可以鼓励企业开设相关培训机构，为农民工接受职业培训提供更多渠道。

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