浅谈基层党组织地位边缘化现象

蔡坤瑜 马玉勇

摘要：企业基层党组织存在地位边缘化以及作用逐渐弱化的现象，对其具体表现特点及形成原因进行了分析，并对可能解决的办法进行了探讨。

关键词：基层党组织；地位边缘化；作用弱化

众所周知，在中国交建、中国中铁、中国建筑等中字头牌的大型施工国有企业中，基层党组织的作用和政府机构、事业单位等有着很大的区别，本来每项工程施工项目的基层党组织应是企业生产经营工作的一线战斗堡垒，当在企业的施工管理与经营发展中发挥独有的重要作用。但是伴随着社会的不断变革以及企业自身发展的各种趋势，对于靠经济效益立足的企业而言，基层党组织在企业发展中的作用正越来越被忽视，基层党组织工作开展遇到了诸多困难，这对企业党建工作的开展带来了很大的冲击，久而久之就变成了如今基层党组织在企业生产、经营管理中的作用不断弱化，地位越来越边缘化，有的项目基层党组织甚至 “形同虚设”的普遍现象。

一、项目基层党组织地位边缘化和作用弱化的三个主要现象

（一）缩减党组织机构

一些基层项目部忽视了党组织在生产经营工作中的巨大作用，缩减党组织机构，压缩专职党务工作人员或兼职党务工作者，将党组织地位边缘化，有的项目只是象征性的设置党务工作兼职人员，而不负责具体实事，甚至有的项目没有设立党务工作人员，导致党务工作无人管没人抓，党组织的政治核心作用得不到体现。

（二）党组织党务工作形式化

很多项目基层党组织对党務工作缺乏重视或者根本不予以重视，工作开展缺乏积极性。工作上不及时、不主动，甚至是敷衍了事，弄虚作假，不但没有严格按照党的组织制度执行，没有认真落实工作，就算偶尔开展一定程度的党建活动，也是走过场，走形式，是为了完成任务，形式主义现象严重。[1]

（三）党员领导干部思想薄弱化

俗话说，火车跑的快不快全靠车头带。在拥有绝对权力的党员领导干部来讲，党组织未能紧跟社会变革脚步，原因在人，关键在思想意识。党员领导干部不能及时创新工作思路，对于新形势下党组织如何开展工作研究不够，没有及时发现和解决自身问题，以推动党员领导干部落实全面从严治党要求，牢固树立政治意识、核心意识。

二、项目基层党组织地位边缘化和作用弱化的原因

（一）“重效益，轻党建”，对于基层党组织工作的思想认识不足

发展经济、提高企业的效益与重视党建工作并非是对立矛盾的，而应该是并驾齐驱，甚至搞好党建工作会对经济发展起到更好的促进作用。部分基层项目部对党组织的地位和作用认识不够，忽视党的建设，重经济效益、轻党建现象普遍严重。党建工作被弱化和地位边缘化，很大程度上是因为投入不足，党组织缺乏履行职责所需的工作资源以及组织机构，亦或组织机构不完善，工作基本形式，无法及时完成上级布置的各项工作任务。有的项目部虽然配备了相关党务工作人员，但往往是身兼数职，而且其工作重心往往更多的倾斜于施工生产经营相关业务工作，疲于应对党务工作，党务工作基本流于形式，最终导致党组织不能充分发挥政治核心作用。

（二）基层党组织工作力量严重不足

受施工单位自身行业性质的影响，生命周期较短，项目分散，尤其是在项目前期或后期，党组人才流动性大，人才流失严重，党务工作人员极度短缺是困扰当前基层党组织发挥作用的直接原因，主要体现在三个方面，一是当前党务干部多为兼职，需要兼顾行政与党务工作，甚至生产经营管理工作，很难做到思想、工作、精力的有效统一，极大影响了基层党务工作的作用与成效；二是人才流失较大，熟练党务工作的人才不能很好的长久服务于项目的党务工作，流动更替青黄不接的时间占了绝大多数，且当前企业党务干部的综合水平和整体素质有待提高，存在年龄偏大、文化偏低、业务偏浅等客观原因，存在着知识不足、能力不够、业务不精、创新意识不强等缺陷，与现在新形势下党务工作的需要有着一定的差距，影响了基层党组织作用的有效发挥；第三，企业党务工作干部后继乏人。因为经济收入、发展前景、家庭情况等多方面的原因，有不少年轻有为、能力突出的优秀人才不愿从事党务工作，致使当前企业党务工作出现了“断代”情况，选拔难、安心难、稳定难、后继乏人等问题突出，无形之中形成恶性循环，基层党务工作力量不断削弱，严重制约了基层党组织工作的开展。

三、基层党组织地位边缘化和作用弱化解决办法

（一）建立健全的党建工作机制，建立一支年龄结构合理、能力突出的基层党务工作者队伍

项目基层党组织的主要领导要担负起党建工作第一责任人的责任，统筹安排，定期研究，项目其他领导同志要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管工作，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视和支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面。要根据企业发展需要，完善激励保障机制，按照年轻化、知识化、专业化的原则，建立一支能力突出的基层党务工作者队伍。依照“一岗双责，交叉任职”的目标，对基层党务工作人员实行双重培训，即在大力提高基层党务工作人员党建知识和理论修养的同时，组织他们学管理，学经营，学技术，培养一支既懂现代管理，又懂党务工作，既有政治素养，又有经济头脑的“复合型”党建工作团队，满足基层项目部对专业党务工作人员的需要。[2]

（二）加强培训工作，加强基层党务工作人员的建设，提高现有基层党务工作人员业务能力与综合素质

首先要从思想上转变认识，一改以往的“重经营，轻党建”人才培养的状况，鼓励年轻的专业技术干部从事党建工作，尤其要把那些有志于党建工作并且思想过硬，工作能力强的同志吸收到党建队伍中来。二是要抓好黨务干部的培训，使其逐步成为党务工作的行家里手。编制下发基层党组织工作手册，明确规定程

序、工作方法和工作标准，努力解决基层党务干部具体工作形态的问题。同时紧扣项目实际，不忘初心，不断提高党性修养，加强政治理论、业务知识、履职能力学习，着力解决基层党组织工作中遇到的突出问题，增强针对性与实效性，增强基层党组织的创造力、凝聚力与战斗力。

（三）加强过程指导与考核评价，促进基层党务工作开展系统化、科学化、常态化

上级党委要在日常工作中加强对基层党务工作的指导，紧密结合各项目生产经营工作实际，采取灵活多样的形式，在思想理论、工作方法上有针对性的提出指导意见；同时加强工作考核，把基层党组织工作纳入目标管理考核范围，加大奖惩力度，增强基层党务工作人员的责任意识，促进基层党务工作的有效开展。

（四）加大党建工作创新力度

创新是发展的潜力，要在坚持过去优秀工作办法的基础上，不断吸收现代企业管理中的成功做法，选准党务工作与企业生产经营的结合点，不断创新党建工作机制与工作办法，寻找富有现代气息，职工群众乐于接受的工作机制，增强党务工作的活力，根据工作对象的不同，不断变换工作方法，解决新问题，化解新矛盾，开创新局面。[3]

参考文献：

[1]吴广庆，白峥.基层党组织的结构功能分析[J].青岛行政学院学报，2009（06）.

[2]秦峰.基层党组织作用弱化现象分析及解决办法[J].中小企业管理与科技，2014（10）.

[3]高文祥.基层党组织的执政地位与执政能力[J].佳木斯大学社会科学学报，2007（05）.