浅议突发事件应急预案的评估方法

杜仲康

摘要：应急预案作为应对突发事件的指导性处置方案，有助于阻断突发危机事件的事态蔓延，降低事件造成的危害损失，是应急管理工作中的重要内容之一，而应急预案直接关系到应急管理工作的有效开展。因此，用科学的评估方式来管理应急预案，有助于提高应急预案在指导应急处置工作方面的实效性，从而提高应对突发事件的能力。最终保障社会的和谐安定。

关键词：突发事件；应急预案；评估方法

一、存在的问题

（一）突发事件在不断发生，面对突发危机事件，提前做好应对突发事件的准备工作，建立完善应急管理体制，提高政府和社会群众的应急能力是非常重要的[1]。針对不同类型的突发事件，必须要有针对性的应急预案，才能保证事故发生后，救援工作能够有条不紊进行。目前应急预案评估为模板式评估，评估的依据和内容有待改善。对应急预案开展评估工作是提高预案科学性和实效性的关键，进而可以更好的修订预案，保证应急预案能够在应对突发危机事件面前发挥其理想的效果。

（二）我国开始建立应急管理体系的标志是“一案三制”[2]，到目前为止形成众多类型、规模的应急预案，已应用至各个行业当中。因此，对于这些不可行和不完善的应急预案需要采取有效地评估手段来对此进行评估修订。

（三）研究有助于提高应急能力和降低事故灾难的损失程度。美国著名管理学家奥古斯汀在危机管理工作中提出了"预防、准备、确认、控制、解决、总结"六个阶段的理论，奥古斯汀在六个阶段理论中着重强调了事故的预防和准备是控制整个事故最为关键的步骤[3]，它在应对事故阶段上花费最少，起到的效果作用却较大，但是这两个阶段却非常容易被忽视。据发达国家数据统计，提前做好事故预防和准备工作可将突发事件造成的危害损失降低百分之6，而预防和准各工作阶段的核也就是应急预案。

二、突发事件应急预案评估方法浅析

（一）定性評估方法重点是要对预案的内容和结构的评估，对于评估的依据和内容有着严格的要求，依据的充分直接影响评估的全面性，内容的针对性直接影响评估的科学性。目前国内的应急预案的评估研究多为模板式评估，评估的依据主要是国家出台的相关法律法规，评估的内容也只是预案的表面内容，无法真正的分析到应急预案对于突发事件主体和次生衍生工作的影响。定性评估方法引用较多的是责任矩阵法。在矩阵图里，每个工作人员都可以清除的了解属于自己的责任和与自己相关的间接相关的工作有哪些，有利于项目工作的开展，并且在在完成任务后还可以对每个人的工作进行分析统计，有利于工作人员的再分配和管理。但是该方法对于预案评估分析只能分析某一部分，对于预案整体分析和结构分析没有涉及。

（二）定量评估方法。定量评估方法有很多，主要是应用较多的综合评分法和AHP层次分析法。综合评分法是将应急预案各个部分指定不同的打分指标，评估人员依据预案中各个内容的情况对照指标打分的要求逐一打分。综合评分法是建立在评估指标体系的基础上，优点是开展简单方便，建立适当的评价指标即可进行分析，缺点是方法缺乏一定的科学性，指标建立的合理性决定分析结果的准确性，适用于简单、单一的内容评估；AHP层次分析法是决策分析的一种方法，适用于目标决策类别多、判断的标准多、决策的影响因素多等复杂的主体。层次分析法重要的特点就是能够将两个要素进行权重的比较，区分两者之间的重要程度，该方法基本步骤有建立层次结构模型、构造判断矩阵、指标权重的计算，最终计算出哪个指标会更加的重要，并以此作为决策的依据。层次分析法对于指标要素分析模糊，不确定性因素较多的工作有一定的帮助，但是该方法存在的主要问题是权重的划分，若划分的不合理则会导致整个方法运用的不科学性，最终导致分析结果存在较大误差。

三、对照评估方法本研究

（一）应急预案对照评估方法，是一种新的预案评估模式，将对照式的评估方法应用于应急预案评估中，省去一些繁琐的数学理论评估的过程，站在预案本身的角度来评估预案结构、内容中存在的问题，较符合当前应急预案文本性评估的工作要求。国内外研究的预案评估方法注重对评估过程和结果的描述，但预案评估的最终目的即是发现预案中存在的问题，给予针对性的建议，让编制预案的人能够知道如何去修订预案。对照评估方法采用5个方面的标准作为评估依据，重点对预案的完整性、充分性、可行性、可接受性、符合性以及《预案》的文本架构的科学性和灵活性等进行评估，该五个方面的标准选择较为可靠，有法律法规、国外先进理念、相关的研究报告、案例等，具有前瞻性和可靠性真正的站在预案本身的角度来评估预案。对应急预案的文本结构的科学性和灵活性方面也进行了评估考虑。

（二）对照评估法的实施要领。预案评估采取对照评估的方法，但是在对照应用中采取头脑风暴的研讨模式，邀请预案内容所涉及的专家，相关部口人员进行座谈，依据相关标准要求，利用对照法，对预案的结构、内容等进行逐一对照讨论，分析预案中规定的任务是否符合实际情况，现有能力是否满足其需要。最终将意见汇总，完善预案。

四、浅议的结论

对照评估法适用性广，该方法适用于各种类型的预案评估工作，并且方法在使用上较为方便，可以广泛的推广使用；针对性强，该方法可以针对某个突发事件的情况，详细有效地分析应急预案的各项指标内容，针对性较强；准确性高，该方法依靠了国内外的法律法规和成熟的思想理念，并且还依据了预案相关的研究成果和演练结论，所以在评估依据方面较为科学可靠，评估的结果准确性高。

参考文献：

[1]李湖生，刘铁民.突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题[J].中国安全生产科学技术，2009（06）.

[2]刘功智，刘铁民.重大事故应急预案编制指南[J].劳动保护，2004（04）.

[3]杨云涵.政府公共突发事件应急预案评估模型研究[D].浙江王商大学，2012.