浅谈小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施

徐松山

【摘要】为了发展农村经济，国家对农村的各项建设力度不断扩大，小型农田水利工程也是其中重要一项，保证水利工程的管理和维护能够顺利有效是农村经济发展不可忽视的环节。文章以小型农田水利工程管理和维护中存在的问题为出发点，提出了相应的解决措施，希望能够对小型农田水利工程管理和维护工作提供参考。

【关键词】小型农田水利工程；管理维护；措施

1、小型农田水利工程管理和维护中存在的问题

1.1 管理和维护主体责任不明确

农村土地经营模式的改变，在很大程度上改变了农民旧有的经济生活状况，极大地提高了农民的生活水平，但是农村土地经营权已经由公有的集体制改为分散的农民经营。这种模式导致了现在的农村水利工程体制机制没有形成，特别是小型的水利工程，产权分配上不明确，集体和个人的权责不明确，水利工程在建设、管理、使用上杂乱丛生，尤其是在管理上，人们常常有重视建设、管理疏忽的思想，直接导致管理不力。管理维护资金投入小也是一个原因，水利工程的设备维修费用大，使得水利设备维修不及时不彻底，维护责任不到位。

水费征收主体和管理维护主体不统一。农村小型水利工程的管理和维护所需要的费用大部分来自水费。而我国现有的水费征收方式却不统一。有的是由政府定价，有的是政府指导价，还有的则是由用水合作部门确定水费价格。水费管理上有的是灌区管理单位收取而代为管理，还有的是用水合作部门自收自管，这样在水费征收和管理维护责任上就造成了不统一，不对称的现象，很多农民认为水价、水费都是由政府部门征制定和征收，自然在维护和管理上也是由其负责。

1.2 用水计量没有形成常态化

其实征收水费的意义不仅仅在于收钱，更为深远的意义是培养人们节约用水的习惯，用水计量是很好的方式。可是现在较为普遍的现象是农村的小型农田水利工程根本没有计量征收水费，很多大型的浇灌区也只是偏于形式上，具体的计量设施有的是根本没有，有的即使设置了也没有按着其进行水费征收。有的甚至按着面积征收水费，不仅管理上的费用没有保证，造成浪费，有不利于水资源的保护，节约型社会的发展战略。

1.3 管理维护的服务体系不完善

小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，致使本职工作不能有效地开展。

2、解决小型农田水利工程管理和维护措施

2.1 明确水利工程管理和维护的主体

小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终是农民或是农民用水合作组织，这一点应该得到明确，所应该遵循的是“民办公助”原则。政府相应部门要不断对农民进行相关引导。小型农田水利工程是广大农民群众共同所有，在形式上可以灵活多样，小型农田水利工程的所有者应该也是管理者，经营上可以采取多种方式自己经营或承包经营均可。

2.2 完善基层水利技术服务体系

建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人讲行管理和经营。

2.3 改革小型农田水利工程产权制度

产权包括所有权、占有权、支配权、经营权、收益权以及处置权等。对产权中的任何一项或几项进行变革，都可被认为是产权制度改革。产权中的这些权利又是可分的，而所有权是产权的核心内容，明晰所有权是产权制度改革的基础。针对某项工程的产权制度改革，所有权者应发挥主导者和使用人的作用，政府发挥指导作用，而不应大包大揽。实施农村小型水利产权制度改革必须因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。应根据产权归属、公益性成分、设施规模、受益范围等情况进行分类，确定具体的经营方式。对于以公益性（防洪和农田灌溉）为主、受益范围较广的，特别是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水库、较大的堰塘、小型泵站等），宜组建用水合作组织，由用水合作组织管理和经营。用水合作组织管辖范围内的某些水利工程也可以由用水合作组织确定具体的经营方式。对村组集体范圍内、受益范围较小、公益性较弱的小型水利工程，可以选择买断经营等方式；对具有防汛抗旱等公益性任务的小型水库和塘坝等工程，以承包或租赁经营为主，不宜拍卖。对经营方式的选择应该充分考虑水利设施的可持续利用，应建立一套制度避免经营者的短期行为。基层政府或水利部门也应避免为了改变自身经济条件而简单变卖国有资产或集体资产。另外，还应处理好经营者和受益户的关系，让这些水利工程既发挥经济效益，又兼顾社会效益。如用水户的用水权利、承包户供水责任、水质保护责任等都应明确，避免改制后引表己群介矛盾。

3、结束语

水利工程是一项利国利民的民生工程，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。

参考文献：

[1]小型农田水利建设中施工技术要点分析[J]. 何成全. 工程技术研究. 2016（08）

[2]浅谈小型农田水利工程规划设计存在的问题及对策[J]. 李勇. 科技创新与应用. 2017（08）

[3]小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策[J]. 董涛. 南方农业. 2015（15）