参与式灌溉管理在新疆区域内的实施建议

伊力哈木·阿巴拜克日

【摘要】我国新疆地区经济发展对农业的依赖性较高，但是其气候特征和水资源条件特殊，导致农业灌溉成为其农业发展的重要制约因素。可以说，新疆农业发展完全依赖于引水灌溉事业的发展和有效管理。农民参与灌溉管理是当前许多国家进行灌溉管理的重要关注点。新疆地区如何有效建设灌溉工程，发挥灌溉工程的有效价值，与其科学、高效管理是离不开的。本文主要分析的就是参与式灌溉管理在新疆区域内的实施。

【关键词】参与式灌溉管理；新疆；农业；建议

一、参与式灌溉管理内涵简介

参与式灌溉管理主要指的是农民参与灌溉管理，这是当前世界各国进行农业灌溉改革过程中，重点关注的话题。从世界范围来看，有许多中小型灌溉区已经转让给了农民用水者协会进行全权管理。还有一些是结合农民进行共同管理，并通过法律的方式，确认了农民用水者协会、运行机制等的合理性、合法性。

在我国灌区协会秘书处进行多年研究的过程中，他们认为在20世纪80年代中期，“参与式灌溉管理（PIM）”是发展中国家进行农业灌溉管理较为先进、有效的管理方式。在1995年，世界银行在墨西哥展开会议，并针对参与式农业灌溉管理进行了专题探究，足以看出参与式农业灌溉管理在世界各国农业发展中的关注度。在1996年，世界银行联合国粮农组织在土耳其召开会议，针对“用水户参与灌溉管理”进行了专题探究。在这次会议中，十几个发展中国家共同参与了探讨。“用水户参与灌溉管理”是在国家政策扶持下，解决农民与灌溉工程、灌溉水资源利用率关系脱节的重要管理措施。

参与式灌溉管理是一种新性的管理模式，它要求按照灌溉渠系的水文边界划分区域管理范围，统一灌溉渠道控制内的用水户组成一个组织，共同参与灌溉水的管理。该组织需要政府的合理授权，将灌溉工程设施等交给区域内部分用水户，或者全部用水户来进行统一管理。在此过程中，灌溉工程运行费用需要区域内的用水户自行承担。在这种模式下，区域内的用水户不仅是灌溉工程的受益者，同时也是管理者。政府的主要工作是给予该区域有效的政策扶持，以及人才、技术指导等。这种模式与我国之前采用的罐区管委会有较大的区别，其用水户协会具有合法的管理地位。从本质上讲，其属于一个非盈利性的经济实体。

我国采用参与式灌溉管理开始于90年代初，并在我国的一部分区域内实验实施，取得了一定的效果。世界银行项目区严格按照基本的规范原则实施，并了建立经济自立灌排区（SIDD）。这一举动，大大促进了我国农民参与式灌溉管理方式的实施和发展。为此，我国表明态度，并采取措施支持SIDD的發展。目前，农民参与灌溉管理方式已经在我国许多地区内实施，供水公司数量也在短时间内大大增加。我国的参与式灌溉管理已经取得了一些可观的效果。

按照世界银行的实际要求，我国的新疆区域在1998年，参与了世界银行贷款“塔里木盆地灌溉与环保二期工程”项目中的 5个子项目区。根据新疆区域农业灌溉工程的实际需求，在一些地区成立了农民用水着协会。对发展前期情况进行分析，取得了良好的效果。

二、参与式灌溉管理在新疆区域内的实施建议

1、结合实际情况，为参与式灌溉管理提供必要条件

参与式灌溉管理方式对新疆区域农业灌溉工程发展有重要价值，但是它涉及到的水管体制等问题十分复杂。不仅需要新疆地区政府，以及相关组织的政策支持，也需要社会各界提升对农业灌溉管理的认识。国家政府，以及新疆地区政府应当吸收人才，加强对政策法规的研究，创建一个更加科学、完善的政策法规体系，并制定一些操作性强、指导价值高的发展建议。在新疆水利行业政策法规建设中加入更加先进的水利综合经营理念。从当前我国新疆区域农田水利灌溉工程的实际发展情况来看，许多灌溉工程具有年久失修、带病运行的情况。灌溉系统渠道的渗漏情况严重，硬件机械设备较落后，都是阻碍农田水利灌溉工程发展的重要因素。为此，我们应当加大政策和资金扶持，提高灌区续建配套能力和量水设施的综合条件。

2、维护农民在参与式灌溉管理中的主体地位

在参与式灌溉管理模式当中，农民占据十分重要的地位。因此，在加强参与式灌溉管理有效性的过程中，必须要加强农民灌溉综合知识能力，以及管理能力等。尤其关注农民自我提升意识的培养。农民作为管理的重要参与者，如果缺乏专业素养或管理能力，必然会影响参与式灌溉管理模式实施效果。首先，我们要培养农民对法律制度的认识，引导他们严格按照协会相关规定展开水事活动。提升自身对于区域农田灌溉事业的责任意识。其次，要引导农民了解灌溉工程的运行维护基本理论，以及实践过程，掌握基本的水费成本核算技能。只有农民的相关素质提高了，才能在实际运行中不断发挥自身价值。

结语：

对于我国新疆地区农业灌溉工程的发展，仍然存在许多问题有待解决。我们只有认识到农业灌溉工程发展的重要性，深入挖掘参与式灌溉管理模式的重要价值，才能找到正确的问题解决办法。从而持续性地增加新疆区域农业灌溉管理能力。我国政府应当给予更多的政策支持，在承认用水户协会合理性的同时，还要加强对农民综合素养的培养。社会各界也应当给予更多的关注，注重输出先进人才，创造出更多的高科技产品。新疆区域开展参与式灌溉管理模式的地区，要对农民进行专业管理能力培训，提升用水户协会在农业灌溉管理中的地位，充分发挥其价值。

参考文献：

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