浅谈资金直补对落实大中型水库分散安置移民扶持的优势

秦秀红

【摘要】大中型水库修建运行后期扶持政策是国务院以帮助大中型水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济和社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会为目的而出台的重要惠民富民政策之一。本文主要探讨在直补资金发放过程中，对解决大中型水库移民后期扶持直补资金发放管理。

【关键词】大中型水库；移民；资金；资金直补；资金管理

引言

在大中型水库建设中，移民搬迁安置主要采取建制集中安置、分散插组安置、投亲靠友安置、无土地安置和自谋职业安置等形式。在移民搬迁安置中，目前量大面广的工作是移民后期扶持直补资金发放管理，重点是分散搬迁安置的移民。这部分移民包括分散插组安置、投亲靠友安置、无土地安置和自谋职业安置等。

分散插组安置、投亲靠友安置的移民具有共同的特点：一是移民人口分散、不集中，一般一个村组里人数不多，扶持资金总量少，资金一般不足以进行项目扶持；二是移民分散，实施基础设施等扶持项目，移民不能直接受益。在资金数额一定的情况下，采取直补到人分配模式移民受益较大，资金可以用来补贴生活，发展生产，改良耕地，还可以发展家庭种植业和养殖业。一般对于移民人数少于所在村组人数20%的插花安置移民应该采用这种方式。

自谋职业和无土安置移民的登记不是很普遍，一般只是登记原迁移民个人，有的只登记到村组，这部分人不多，直接补贴需要协调多方利益，而且他们是在享受水库移民后期扶持优惠政策下自力更生，自主创业，因此通过直接补贴的方式可以达到很好的扶持效果。

一、直补到人为主的模式

分散插组安置、投亲靠友安置、无土地安置和自谋职业安置最适宜采取直补到人的分配方式，其突出优点就在于能够让移民直接受益，且中间环节少，台账管理简洁，实际操作简便，最适用于分散插组安置、投亲靠友安置、无土地安置和自谋职业等安置方式。实行这种扶持方式的前提条件是能够准确地界定移民身份，并在实际操作中不易产生安置居民与原住居民的攀比现象和心理抵触情绪。

但是这种直补到人的分配方式在实际工作中也还存在一定的困难问题。首先，直补到人的分配方式最适合分散安置的移民，在缺乏台账管理资料的情况下，除集中移民工程外，分散安置移民身份不可能百分百核实到人。其次，由于受各种利益诉求牵制，特别是在经济基础和社会发展欠发达地区，还需兼顾协调其他各方面利益。再次，扶持资金发放管理不善，对后期水库管理、扩建和社会稳定都会带来严重后果。

在这些安置模式下，也存在一部分人核定不到户不到人，因此有部分扶持资金无法直补到人的情况，这部分资金原则上应该用于项目扶持，由于采用这些形式安置的移民比较分散，因此项目很难选定，资金使用应该选取更灵活的方式。

（1）在移民建房资金不足、年度生产开发资金不足等情况下，可以把这部分资金提前支付给移民，缓解移民获取资金难度大的问题，帮助移民加快发展。以逐年扣除其直接补贴扶持资金的形式收回。

（2）针对这部分移民开展公益性事业，例如补贴“五保老人”供养、救济孤残儿童、救助贫困家庭等。

二、管理措施

1.科学规划，严格执行资金预算制。①以县为基础，将项目资金纳入预算。县级移民机构要对预算的编制进行指导、审查，保证预算的可行性。对未纳入年度预算的项目，不得使用移民资金组织实施。②不得任意变更预算。预算经县级移民机构批准，省移民局批复后组织实施，不得变更。确因现实困难需要变更的，应当按照规定的程序，履行报批手续。③建立超预算审查制度。

2.建章建制，保障资金的专属性。①实行资金专户制。后扶资金应当设立专户，建立專账，指定专人管理，封闭运行，不得与农村社保资金、交通资金、能源资金、改水资金等其他强农惠农资金混为一体，打包使用。②构建移民参与制。各地要制定相关制度，明确移民的项目确定权。同时，要采取行之有效的措施，保证移民参与资金使用和管理的全过程，杜绝资金使用中可能存在的一些漏洞。③完善用款申请制。移民机构应根据建设单位的用款申请，按照经批准的资金预算方案，结合工程进度的实际拨付资金，既不能放任不管，也不能无故滞留，更不能挪作他用。④严格付款审计制。移民机构在资金拨付过程中，要加强资金的监控力度，保证资金合理、有效使用。⑤加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内部控制机制建设，加强资金流转各环节的财务监督，保证资金安全完整，努力降低资金风险。

3.构建信息传导机制，提高资金的利用率。①及时沟通信息，提升资金的到位速度。②定期督促，提高项目的竣工率。③及时验收，提高资金的报账率。

4.健全机构，规范资金的账务处理。①建立健全移民财务机构。各级移民机构要按照“专账、专户、专人”的要求，建立健全移民财会机构，单独设账核算。②全面实行县级报账制。县级移民机构是最后一级核算单位。③分工协作，强化工作责任。移民资金的运行涉及多个部门、多个环节，要保证资金运行的安全性，必须明确界定纪检、监察、审计、移民、财政、乡镇、移民村在县级报账管理制中的地位、职权、责任。④细化报账流程，提供操作规范。针对农村会计基础薄弱的现状，移民局和财政部门应当制定明确的报账流程，包括报账依据、审批过程、应当提供的材料（如项目预算、施工合同、验收报告、用款申请、收款人等）、发票的要求等，指导项目法人有序操作，少走弯路。⑤规范管理，加强对票据的审核。⑥严格控制现金支出，所有项目资金必须通过银行转账。

结语：

直补资金发放工作是做好完善大中型水库移民后期扶持政策实施工作的关键环节和重要阶段，事关广大移民群众的切身利益，事关政策实施工作的成败，事关社会稳定。不但要高度重视这项工作，与各乡（镇、街道）、各部门积极沟通，密切配合，还要与各县（市）移民部门积极探讨直补资金后期发放工作的好创意、好办法，认真做好移民直补对象的年度审核工作，使以后的工作少走弯路或不走弯路，把这项工作抓紧、抓实、抓好。

参考文献：

1.陈晓楠，施国庆，余庆年。水库移民的历史变迁及实施后期扶持政策研究。人民黄河，2009；31