探究水利工程建设与运行管理的有机结合

王永涛

【摘要】目前，水利工程已经成为基建项目中不可或缺的一部分，在水资源调配、防治洪涝灾害等方面都起着非常重要的作用。但是，大部分水利工程很难在实际运行阶段发挥出工程效益，导致水利工程建设与运行管理方面仍然存在着一些问题。基于此，本文对水利工程建设与运行管理的结合措施进行了深入分析，有利于水利工程的可持续发展。

【关键词】水利工程；建设；运行管理；有机结合

在水利工程建设与运行管理结合过程中，管理失调是整个水利工程在发展过程中遇到的关键问题之一。因为一些水利工程在建设阶段运行管理单位没有直接参与，导致出现运行阶段成本上升的现象，这时水利工程建设与运行管理的有机结合也就变的十分重要。加强水利工程建设与运行管理的有机结合，不仅能够降低水利工程项目在运行阶段的成本投入，还能切实保障水利工程的稳定性和可靠性，促使我国水利工程向着可持续发展的方向大步迈进。本文从水利工程运行管理的意义入手，对水利工程建设与运行管理有机结合的策略展开了的深入分析。

一、水利工程建设中运行管理的意义

与其他工程项目一样，水利工程项目在工作实施过程中无法离开运行管理这一环节，而且水利工程的功能性越强，其发挥的作用也就越大，就更加离不开运行管理体制，相反，运行管理在水利工程建设中也起着至关重要的作用。但是，针对目前的水利工程项目而言，其管理单位以及负责人员认为只要做好水利工程建设工作即可，完全忽略了运行管理的重要性。再加上水利工程建设项目中包含很多不能获得经济效益的非营利性水利工程，所以注重建设管理、忽略运行管理的现象更加严重，大部分水利工程甚至会在建设初期缺少管理环节，导致水利工程建设执行力不足，体制缺少创新性。与此同时，一些水利工程还出现了老化失修的现象，但是由于资金不足，没有得到及时维修，给水利工程建设的周边地区带来了非常严重的威胁，并危及到了人民群众的人身安全。

二、水利工程建设与运行管理现状

近年来，我国水利工程建设与运行管理模式主要以自营建设管理模式或者是代建制管理模式为主。所謂自营建设管理模式，即在计划经济体制背景下水利工程不断发展，该种模式在运行过程中存在一定问题，如无法实现水利工程建设与运行管理的有效融合，这也是我国水利工程发展缓慢的根本原因。而代建制管理模式是在经济市场发展规律的基础上形成的一种新型管理模式，将其应用在水利工程领域，能够有效解决传统管理模式中存在的问题，但是，该种模式仍然没有实现水利工程建设与运行管理之间的结合，所以说现代水利工程领域所使用的管理模式依然不能满足社会发展的实际需求。目前，我国水利工程建设与运行管理是两个独立的个体，虽然这种形式能够提升水利工程的建设效率，但是在交接工作中容易出现一些漏洞，给后期运行管理工作造成严重影响。水利工程建设与运行管理的分离会导致在建设阶段缺少管理意识，在运行管理时缺少对成本的认识，可见水利工程建设与运行管理的有机结合在工程项目发展中具有非常重要的作用。

三、水利工程建设与运行管理结合策略

1 可行性研究阶段的有机结合

水利工程建设与运行管理的有机结合对整个工程项目具有非常重要的意义，只有找准出发点和入手点，才能科学、合理进行项目管理。为了对水利工程建设与运行管理的可行性进行研究，可以将管理机构、投资管理、项目风险评估等方面作为入手点，之后利用计划方案提升建设与运行管理结合模式的可行性。在水利工程管理机构进行改变时，可按照《水利水电工程可行性研究报告编制流程》中的具体内容开展适当的规划和管理，进而为水利工程项目相关工作的顺利进行奠定基础。可行性研究阶段水利工程建设与运行管理结合的目的是实现资金投资方的有机结合，在这种情况下，就需要水利工程项目建设投资与运行管理进行初步整合，这样才能提高的投资资金的利用率。另外，水利工程项目风险评估工作也是非常重要的，需要选出具有一定价值的项目予以投资，进而实现成本节约，真正提升建设效率。

2 设计阶段的有机结合

水利工程在经过可行性研究审核之后才算真正立项，随后进入到设计阶段，这时与工程有关的图纸、技术、工程任务清单等都和后期的建设及管理有着非常密切的联系。设计阶段与建设阶段紧密连接，建设前期的监理、招标等工作要在设计阶段概算、施工图纸以及技术条款等资料的基础上实现有机结合，这样才能促进水利工程设计阶段的顺利进行。如果运行管理单位能够全程参与到工程设计工作中，那么会对建设与运行管理的结合起到重要意义，管理人员参与到工作中能够从产品初期入手提出用户需求以及完善建议。特别是设计阶段的标书编制、招标评标等工作，要以使用人员的身份进行产品性能、使用环境以及与未来条件的一致性进行检查，找出其中的漏洞并提出相应的整改建议，实现技术改造部分的投资[2]。

3 施工阶段的有机结合

对于水利工程施工阶段建设与运行管理的结合，主要体现在以下方面：首先，运行管理单位参与到工程建设阶段。运行管理单位作为水利工程的最终用户，会直接参与到建设阶段，并从质量、投资、进度等方面对工程进行控制。该种参与形式能够在工程建设前期将其中存在的质量问题、安全隐患等及时消除，进而完成质量控制，避免后期出现返工等现象；其次，运行管理单位参与到工程阶段性验收工作中。深入到关键项目的开展，是水利工程建设与运行管理有机结合的关键，只有参与到阶段性验收工作中，才能实现前期资料搜集和整合，充分掌握与工程有关的信息，为技术人员工作提供一定帮助；最后，运行管理单位参与到工程投资与财务工作中，这样不仅能够掌握水利工程的资金投入情况，还能明确资料来源和股份分配，对后期工作的顺利具有重要意义。

结束语：

综上所述，加强水利工程建设与运行管理的有机结合已经成为水利工程领域中一个非常重要的环节，只有实现建设运行管理结合模式，才能彻底消除代建制模式下存在的局限性问题，对于提升水利工程建设效率、确保建设质量有着非常关键的作用。

参考文献：

[1]刘莹莹. 试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J]. 门窗，2015，（02）：184.

[2]郭永刚. 水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J]. 四川水泥，2017，（08）：182.