城市防洪排涝体系建设存在的问题与对策研究

杨涛

【摘要】本文主要以城市防洪排涝体系建设存在的问题作为出发点，并针对问题从健全和完善防洪排涝管理体系、制定防洪排涝体系建设方案、做好相关配置管理工作等方面探讨了城市防洪排涝体系建设对策，以期为保障城市和谐发展提供一些参考和意见。

【关键词】防洪排涝；城市；问题；对策

1、城市防洪排涝体系建设存在的问题

1.1管理职责不明确

目前，我国防洪排涝建设过程中，相关部门着重关注工程建设周期，严重忽略了防洪排涝体系管理责任人的职责，从而造成责任主体的不明确，导致防洪排涝体系逐渐走向分解。防洪排涝是一项全生命周期工程，关乎城市居民的生命安全，因此加强防洪排涝体系的建设和安全防护工作显得尤为重要。但在管理中，建设单位若将防洪排涝工程肢解成若干小的部分，城市外河道和城市内部排涝管工作的主管单位分别为水利部门、排水管理部门以及城市建设部门，管理的分解不仅会导致责任主体的分解，也会大大增加防洪排涝建设工作难度，最终导致防洪排涝工程在关键时期无法发挥其应有的功能与作用。

1.2设计方案不够科学化、合理化

建立防洪排涝体系之前，需要做好前期调研工作，进而保障防洪排涝工程的有序展开。比如调查规划城市防洪排涝工程的建设目标、不同城市构建防洪排涝体系的方法等。但是在具体实践中，大部分城市在构建防洪排涝体系时，仍然照搬他国相对较为成熟的建设方法，应用他国相对科学完善的设计方案，从而忽略了我国城市发展情况和防洪排涝工程建设现状。其后果是不仅浪费大量的人力、物力和财力，还会导致我国防洪排涝体系的不完善、不科学。城市防洪排涝问题一旦无法得到有效解决，就会影响人们的正常生活与工作。因此要想进一步提升防洪排涝系统的实用性，需要确保防洪排涝体系建设方案与建设目标与城市整体建设方案和建设目标相吻合，从而保证城市防洪排涝系统的建设步伐能够适应城市发展速度。

1.3不完善的配置设施

目前，随着我国城市建设步伐的加快，城市防洪排涝系统建设速度相对缓慢，且处于极度失衡的状态。城市规模的不断扩大，城市居民逐渐增多，如果城市防洪排涝系统建设步伐跟不上城市建设步伐和发展速度，加之防洪排涝工程配置设施不够齐全，就会无法满足城市建设要求和城市居民所需。对于这一情况，城市相关部门需要做好防洪排涝建设工作，部门领导需要树立正确意识，并充分认识到加强防洪排涝体系建设工作的重要性。但是由于资金的缺乏，与之相关的防洪排涝系统设备更新速度较慢。甚至有些城市依然沿用几十年前的老设备，在出现洪涝灾害时，这些老设备不仅不能起到防洪的作用，还会严重影响居民的生命安全。

1.4风险评估不够科学

展开防洪排涝系统建设工作和相关基础设施规划工作之前，需要做好洪涝灾害风险评估。但是在具体实践中，相关部门并没有认识到风险评估的重要性，从而严重忽略了洪涝灾害问题。无论是城市水利部门还是城建部门，都应该站在各种角度思考和规划洪涝灾害风险评估方案，并针对洪涝灾害问题提出具有建设性的意见。不能因某种利益关系而忽略了防洪排涝系统建设问题，对于防洪排涝系统发生的矛盾和问题应在第一时间内进行处理，从而确保防洪排涝系统建设工作的有序展开。

2、城市防洪排涝体系建设对策

2.1健全和完善防洪排涝管理体系

要想确保防洪排涝建设工作责任主体和相关部门职责的明确，需要结合我国城市防洪排涝建设现状健全和完善防洪排涝管理体系，从根源上做好系统建设工作，进而确保及时处理问题和解决矛盾。首先，对于城市管理部门而言，应建立一套科学化、统一化、标准化的管理机制，明确各机构在防洪排涝体系建设中的任务与责任，从而保障防洪排涝体系建设工作有效落实到实处。其次，加强各机构之间的联系与沟通，并做好信息的“上传下达”，借助现代信息技术确保信息的及时传递，实现信息共享，进而确保防洪排涝体系建设工作能够满足各部门和城市发展的需求。

2.2科学合理规划防洪排涝体系建设方案

要想进一步提高防洪排涝系统的工作效益和实用性，城市相关部门和机构需要结合城市发展情况制定具有针对性的防洪排涝体系建设方案，从而促使提高建设方案科学性和实现可操作性。城市积极展开防洪排涝体系建设工作的最终目的是保障城市居民的生命安全、促进城市和谐发展。因此在制定防洪排涝体系建设方案时，相关部门和机构需要综合考虑城市周边环境和我国城市防洪排涝体系建设实况。并结合政治、经济等多种因素制定规范性的防洪标准，针对洪涝灾害矛盾和问题，提出具体的解决措施，从城市发展需求角度做好防洪排涝体系建设各项工作。

2.3做好相关配置设施工作

提高城市防洪排涝整体水平的直接有效方法是做好防洪排涝体系配置设施，需要及时更新防洪排涝体系基础设施，积极引入先进产品和先进技术，进而满足城市发展所需。确保防洪排涝系统发挥其应用的作用与效果，实现保障城市居民生命安全的目的。这就需要政府部门加强对城市防洪排涝体系建设的重视，并加大人力、物力、财力投入力度，进而满足防洪排涝体系所需的基础设施。

2.4做好风险评估和风险管理

洪涝灾害属于自然灾害，它的发生无法避免。因此政府在强化防洪排涝体系基础设施建设工作时，应积极展开风险评估，并做好风险管理相关工作。借助现代信息技术制定科学合理的洪涝风险图和风险管理方案，進而有效避免洪涝灾害事故的发生。比如GPS技术和数字模拟技术，在城市规划和建设体系中应用较为广泛。另外，需要着重注意易发洪涝灾害区和高危区，并结合高危区和灾害区具体情况制定规范性的建设规划图。积极加强与各部门之间的沟通与联系，加大舆论宣传力度，时刻关注洪涝灾害事故的发展进度和防洪排涝体系建设工作，从而保障防洪排涝体系建设工作的顺利进行。

结语：

要想确保防洪排涝体系建设工作有序展开，需要政府、各级管理部门和社会公众的共同努力。政府应积极应洪涝灾害事故，健全和完善防洪排涝管理体系，各级管理部门应积极应对洪涝灾害问题加强基础设施建设，展开风险评估，社会公众应做好宣传工作，加强公众教育，实现提高公众抗洪意识的目的。

参考文献：

[1]杜亦婷，王涵. 城市防洪排涝体系建设存在的问题与对策[J]. 科技展望，2016，05：109.

[2]程伟. 城市防洪排涝体系建设存在的问题与对策[J]. 科技展望，2016，14：43.