论街道办事处农村集体“三资”管理的规范

李保芹

摘要：为规范街道办事处农村集体“三资”管理，必须规范村级非生产性开支管理，规范村级工程项目款项报销，加强预领（预支）款的管理，进一步加强农村集体执行正式发票的规定，规范村级重大事项审批制度，加强农村“三务”公开工作的监督管理。

关键词：街道办事处“三资”管理 规范

一、规范村级非生产性开支管理

（一）村级招待零支出。村级行政性公务一律实行“零招待”。各级部门党政机关及所属单位到村開展公务活动、村与村之间工作联系及村与上级有关部门之间的工作联系、招投标事务等村级公务不得开支招待费用。严禁用村集体资金宴请招待到村开展公务活动的机关工作人员，确需在当地用餐的，由用餐人自理费用。严禁用村集体资金购买礼卡、土特产、香烟及各种有价证券、支付凭证；严禁用村集体资金到休闲娱乐场所消费；严禁各村之间及村内以任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。

（二）规范村干部误工报酬管理。各村对于本年度村干部误工工资、责任补贴、通讯补贴等标准需要发生变动的，可根据本村实际在年初时召开村民代表大会制定具体标准，要求三分之二以上与会代表签字通过。村主要干部（书记、主任、村监会主任）不得再从村集体领取误工补贴（含开会、工程项目的管理误工、政策处理误工），计划生育员不得再从村集体领取与计划生育工作有关的误工（其他各员有固定补贴的参照执行）。村主要干部以外的干部误工工资原则上要求各村每季度报销一次，报销时需附上误工清单。便民中心值班有二人以上轮流值班的，报销时要求附上会议记录及轮流值班排班表。严禁用集体资金为村干部配备移动电话，严格控制通讯费支出，村干部通讯补贴可参照机关单位的补贴标准，原则上每人每年不超过600元（确有需要提高标准的，可通过村民代表会议制定具体补贴标准）。

（三）规范文艺演出费用报销。要节俭安排村级文化娱乐活动，严禁以集体资金支付高消费演出和活动。签于当地实际，对送戏下乡的由组织单位负责费用开支，对村内的文化娱乐活动如春节晚会的可以以误工等实际支出支付，其他外来演出活动村集体一般不予报销。

（四）规范村干部外出办事的差旅费报销。村干部确因公需要外出出差的，需提供文件或证明，报销费用时不能用白条领款，参照机关单位的差旅费报销规定，填写差旅费报销单，其中车费、住宿费必须要有正式票据，（油费、过路费、包车费不能报销），伙食补贴等参照机关单位的出差补贴标准（或由各村村民代表会议自行制定），村干部外出办事不再另行报销餐费等费用。除突发性事件、突击性任务等特殊情况外，村级组织不得租用车辆，报销租车（包车）费。

（五）规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所、安排工作经费。不得用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告，不得批量定制一次性纸杯，尽量使用可循环利用杯子。村级会议不得列支烟、酒费用，不得发放会议纪念品，各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。

（六）限额订阅报刊。实行村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度，严格执行《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》规定的村级组织公费订阅报刊“限额”标准，除党报党刊“限额”征订外，其他报刊不再报销，限额标准如下：人口1000人以下、1000人至3000人、3000人以上的村，欠发达地区年公费订阅报刊限额分别为1500元、2000元、2500元。

（七）严格控制外出学习考察。严禁村级组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察；严禁借学习考察名义变相旅游；严禁外出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点；严禁与学习考察内容无关的人员参加。确因工作需要组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须事先召开村班子会议研究，提交社员（股东）代表会议讨论通过，并报街道批准后方可实施。学习考察相关费用票据、会议决议，连同街道报批手续报街道农村集体“三资”管理服务中心入账。上级部门组织的学习、培训、考察，凭通知按规定标准报销费用并入账。村干部个人参加学历进修的，费用自理。

（八）严禁捐助赞助。严禁任何部门和组织以会费、捐赠名义向村级组织摊派费用，村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。

二、规范村级工程项目款项报销

村集体所有承包合同必须报乡镇“三资”管理中心备案，工程项目款项付出时必须附有承包合同、相关会议记录、验收结算清单等依据（不是说正式发票就不要相关附件），严禁村级项目工程发包程序不规范、未经验收合格的工程款票据入账等违规行为。（所有工程项目必须在工程完结最后一次付款时提供验收结算清单，验收结算清单要写明本次工程所有付出款项金额，写明验收意见及情况，是否符合合同规定，工程质量是否合格等内容，要求参加验收人员签字，村经济合作社或村委会盖章。另外工程有委托第三方做过预决算的，第一次付款时要提供预算报告，最后一次付款时要提供决算报告。

三、加强预领（预支）款的管理

中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲教授指出。一是审核、审批制度的执行。预付款的支出需要村主要干部签字（包括：书记、主任、村监会盖章），所有预付款款项支出还需驻村干部和分管领导签字，5万及以上的款项支出还要经过街道主要领导签字。二是规范入账。向村财务预领（预支）款，必须全额入账。三是及时结算。同一事项的预领款前笔未结算清楚的，后笔不予预支；工程项目预付款必须根据工程进度凭合同预付，工程未验收前预付款最多不能超过工程款总额的三分之二，工程验收后必须凭验收结算报告及时办理结算手续。

四、进一步加强农村集体执行正式发票的规定

集体经济组织发生支出事项除按规定可使用自制凭证外，须取得盖有填制单位公章或专用章的财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票，非正式发票一律不予报销。另外，对村级工程大家建项目中的人工工资，有承包合同的由承包人提供正式发票；对无承包合同的，其技术工人、外来帮工及村内比较固定的做工人员要求提供正式发票；村内临时帮工且工资额较少的，可按误工工资列表支付。即工资要求正式发票，误工可以列表支付。我国经济学家刘劲哲、吴敬琏、文力、刘彦海、厉以宁提出：对一些办公费用等零星开支的票据，建议用两个办法解决：一是由代销店先记账，写明品名、数量、金额、经手人等，月底或季末统一结算，凭正式发票附记账的清单支付；二是以条子由村报账员在备用金内先支付，到一定数额后再由村报账员到税务部门开具正式票据，并附原条子报销。一天之内开票500元以内不用交税。endprint

五、规范村级重大事项审批制度

村级重大事项须经村三委、村民代表会议通过，村监会审核，并按要求填写重大事项审批表，在规定时间内报街道办审批，街道紀工委备案。村级重大事项的范围包括以下12项：1、村集体土地（包括农村机动地、“四荒地”、山场、果园、茶场等）的承包和租赁；2、集体企业改制；3、集体举债；4、集体资产处置（包括会堂、校舍、厂房、机器设备等资产的出租和转让）；5、村干部报酬；6、村公益事业建设；7、建设工程的承包；8、土地征用补偿及分配；9、大宗物资采购；10、村级招商引资活动；11、国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；12、其他应当报告的事项。

六、加强农村“三务”公开工作的监督管理

要求各村对本村破损严重的公示栏进行整改，各村按照党务、村务、财务公开的主要内容及时在公示栏公开，乡镇不定时组织人员进行抽查。“三务”公开主要内容包括：（1）党务公开。包括村党组织决议、决定及执行情况，村党组织的思想建设、组织建设情况，村党组织班子建设情况，联系服务党员群众情况，党风廉政建设情况和其他有关情况。主要是村党组织决定的重要事项、重大决策，任期内工作目标，党组织换届选举情况，党员发展中的入党积极分子、发展对象、吸收为预备党员和转为正式党员的名单，堡垒指数、先锋指数考核结果，党员联系群众或志愿服务团队情况、党员受党纪处分和组织处理结果，拟推荐上报的先进基层党组织和优秀共产党员的名单以及上级党组织要求公开的事项。（2）村务公开。包括需由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；政府拔付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；国家计划生育政策的落实方案；农村最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会保障的享受对象、标准和五保供养享受对象；涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。适时做好农村相关配套组织机构负责人确定情况的公开。（3）财务公开。包括财务计划、各项收入和支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配以及其他需要公开的事项等。对农村集体土地征占补偿及分配情况、集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况、集体工程招投标及预决算情况、“一事一议”筹资筹劳及使用情况等事项。另各村每季度的财务公开表要由村监会主任签字盖章并张贴公示，各村在每季度次月的20日前完成财务公开工作，公开情况由驻村干部拍照上传三资管理中心保存留底。endprint