浅谈永久基本农田保护工作的思考与建议

文辽宁省国土资源调查规划局 陈 丹

浅谈永久基本农田保护工作的思考与建议

文辽宁省国土资源调查规划局 陈 丹

耕地是我国最宝贵的资源，中国依靠占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，是一项具有世界意义的伟大成就。在这种情况下，也折射出我国耕地资源保护面临的严峻形势，基本农田是耕地中的精华，保护永久基本农田工作势在必行。

永久基本农田是对基本农田实行永久保护，不得以任何其他方式改变用途的基本农田。十七届三中全会首次提出划定要求后，国土部和农业部相继出台了一系列文件和要求，对全国永久基本农田划定工作进行部署。加上“永久”两个字，体现了党中央、国务院对耕地保护特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

当前基本农田保护工作还存在一些问题

1.城市周边永久基本农田划定难度较大。一些地方政府往往考虑到城市发展，顾虑较多，愿意将城边、路边的大片优质耕地预留作为建设用地。

2.现状基本农田布局和结构不尽合理。现实情况中，一些基本农田在布局上有很多零散分布地块，有的基本农田甚至存在“上山下滩”的问题，结构中也还有很多非耕地存在，整体并没有到达集中连片的效果，不利于形成农业的规模化生产模式。

3.基本农田质量建设任重道远。据《中国耕地质量等级调查与评定成果》显示，中国耕地总体质量偏低，优质耕地仅占2.67%，而中等地约占50%，由此可见一斑。如何让更多的田地，在同样的地块上，收获更多的粮食，提高基本农田质量，建设高标准基本农田意义重大。

4.公众对基本农田保护工作的认识尚需提高。目前还存在农民擅自搞建设占用、擅自调整农业结构等问题存在。

做好永久基本农田保护工作的对策及建议

1.高度认识永久基本农田划定工作的重要意义。划定永久基本农田，实行特殊保护，有利于巩固提升粮食综合生产能力，促进经济社会持续稳定的发展；有利于优化城市发展空间，倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力；有利于巩固农民的土地承包经营权，维护广大农民权益；有利于推动农业发展规模化经营，促进农业转型升级；有利于促进生态文明建设，维持生态和谐，发挥基本农田的生态功能和景观效应。

2.统筹谋划合理确定永久基本农田保护任务。当前，一些地方的土地城镇化水平超前，建设用地利用存在大量低效用地，土地城镇化快于人口城镇化。

一是应正确认识本地的城镇化发展阶段，建设用地利用要提质增效，统筹谋划未来，合理预留城市发展空间，融合各类发展空间规划，合理预留城市建设发展空间及布局，合理确定城市发展边界。二是应做好与规划修改完善工作的对接，结合地方永久基本农田保护实际和主体功能定位和发展需求合理确定保护指标。

3.科学划定永久基本农田。一是应做好划定永久基本农田的基本准备工作，包括人员保障、技术保障和经费保障。二是要结合各地实际情况，制定落实永久基本农田划定实施方案，在城市周边永久基本农田划定时，应按照由近及远原则，首先把城市周边和交通沿线等优质耕地划入，科学、稳妥推进划定工作落实，并制定相应检查验收方案，以强化成果落实。三是应科学、合理划好永久基本农田保护红线，红线要落图、落地、落责。四是要强化数据库建设和信息平台使用，使永久基本农田划定成果图、表、卡、册一致，管理和监测实行精准化、信息化管理。

夯实永久基本农田划定成果

俗话说创业容易，守业难，永久基本农田划定成果意义重大，如何使划定的永久基本农田成果能够真正“永久”，这是当前需要研究和思考的问题，也是永久基本农田划定后续工作任务。

1.完善永久基本农田政策保护措施，增强公众参与程度。严格落实永久基本农田红线，落实管护政策、落实并公布红线范围，进一步推进涉及永久基本农田的决策程序化、公开化、法制化，以充分发挥广大群众的监督作用。同时，鼓励开展基本农田保护宣传、学术交流、科技成果推广等活动，全面提高全社会的永久基本农田保护意识。

2.强化永久基本农田保护责任，激发农民自觉保护意识。落实永久基本农田保护责任，明确责任主体，政府可加大对永久基本农田保护和建设的财政补贴力度，让农民从保护永久基本农田中获利，激发农民自觉、自动的保护意识。

3.大力推广先进保护手段，加强技术监督保护。采用先进技术手段，加快运用卫星遥感技术与土地利用调查相结合，结合国土资源“一张图”综合监管平台建设，强化对永久基本农田划定成果中有农田植树造林、发展林果、挖塘养鱼、畜禽养殖、违法非农占用、撂荒等违法违规占用永久基本农田等情况进行预警监督检查，发现问题，及时解决。

4.推进基本农田特殊保护。在强化永久基本农田管控性保护的同时，以永久基本农田划定成果为基础，结合基本农田集中区保护和高标准基本农田建设，加大对永久基本农田保护和建设的财政补贴力度，推进基本农田连片保护、连片建设，以保证永久基本农田面积不减少、质量有提高、布局更加优化。