试析城市社区党建工作的特点及规律研究

常剑

摘要 党的十六大报告明确提出“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”的新思路，为当前和今后一个时期加强和深化社区党建工作指明了方向、目标和任务，党的十七大也再次强调了基层党建工作的重要性。2009年11月，矿区事业部制订了（《关于加强社区党建工作的指导意见》，对矿区服务业务单位的社区党建工作做出了全面部署，为做好社区党建工作提出了明确的要求。本文通过对西仪综合服务处红专南路社区党建工作的探究、分析、总结，概括了新形势下城市社区党建工作面临的新情况、存在的问题、呈现的特点和应准确把握的内在规律，旨在为城市社区党建工作的理论研究、工作思考和创新实践提供参考依据和经验指导。

关键词 城市社区 党建 特点 规律

一、城市社区党建现状分析

（一）城市社区一红专南路社区基本情况

西安市目前有600多城市社区，红专南路社区是其中具有代表性的一家。红专路社区隶属于西安市雁塔区小寨街道办，管辖范围包括西仪综合服务处红专路小區、邮电10所、恒通公司、邮电学院部分家属院等单位生活区，服务群众约11000人。社区是由雁塔区政府统一领导，以长庆油田矿区事业部西仪综合服务处红专路小区为主的板块型社区。社区设有办公室、医保、低保、劳动保障、残协、计划生育、工会、妇联等10多个部门，共有工作人员11名，其中社区主任、书记是服务处正式职工。社区设有议事委员会，社区党委下设10个党支部，共有367名党员，另有解除劳动合同党员347名，归属陕西省第四职介中心管理。

（二）城市社区党建工作现状

伴随社会经济的不断发展，城市功能的日趋完善，城市社区已经成为城市发展的关键点，这里孕育着城市经济增长的新机会，承载着城市功能的转化，汇聚着群众的社情民意，是社会稳定的基本点，更是党的建设的重要的立足点。近年来，城市社区党建工作得到了加强，但同时也存在着一些亟需解决的问题。

1.城市社区党建工作取得一定的成绩。按照中央指示精神，各级政府、驻区单位在加强城市社区党的建设上做了许多工作，取得了一定的进步和发展，主要表现为：

（1）社区组织的任务、职能得到进一步完善。党组织作为社区各项工作开展的领导核心，不断加强党建工作，促进了帮扶救助、社会保险、综合治理、民事调解、精神文明等社区日常工作中的顺利开展。社区组织的任务、职能得到尽力一步完善和理顺。

（2）驻区单位党组织参与社区党建活动的意识进一步增强。一些驻区单位对积极主动参与社区建设、发挥了企业的作用。这些单位对社区党的工作认识到位，加之平时工作业务与社区联系较多，参与和开展社区党建活动促进了企业工作。

2.城市社区党建工作中存在的一些问题。主要表现为以下六个方面：

（1）对社区党建工作的重要性认识不够，存在着组织观念淡薄，党性观念淡化的现象。社区是社会、经济发展而产生的新事物，社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容。由于中国传统观念的影响，人们普遍习惯于旧的管理模式和思想认知，对社区党组织的地位和作用认识模糊。调查中发现，存在部分驻地单位重视社区党建工作，大力推动社区党建工作，部分单位对社区党组织的工作往往不能积极支持、主动配合的现象，社区党组织与部分驻地单位党组织的关系仍较难协调好，开展工作难度很大。

（2）社区党建“三有一化”没有彻底解决，难以在社区党建上形成合力。不管从事什么工作，要想有达到预期的目标，必须有必要的投入，社区党建工作也一样。目前，社区党建“有人关事、有钱办事、有场所议事”，形成“区域化”的“三有一化”问题还没有彻底解决。做好党员教育工作需要场地，需要购买各种学习资料，党员开展活动需要活动经费，开展党员关怀工作等等也需要费用，即使党员义务为居民服务，开展公益事业活动，在一定的时候也需要物质奖励或者物质鼓励。

二、城市社区党建主要特点

经过调研分析，目前城市社区党建工作主要有以下特点，即同一性、全面性、群众性、复杂性、持续性。

（一）社区党建工作的同一性

社区党组织和党员、社区群众，都希望有一个安全、整洁、方便、舒适的生活、工作环境，能够构建和谐社区。开展社区党建工作最终的目标与群众的诉求有同一性。社区党建工作开展好了，就可以使社区党组织和广大党员随时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，把群众的思想引导到党的路线、方针、政策要求的轨道上来，使大家都为这个共同的目标付诸行动，推动共同目标的实现。

（二）社区党建工作的全面性

胡锦涛总书记曾指出：

“加强社区建设，首先要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用；其次要进一步动员社会各方面力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化”。从这句话，我们可以概括出社区党建工作的全面性，认识到社区党建工作对社区各项工作的全面的影响和作用。提高社区党建水平，推动社区建设，需要党组织发挥领导核心作用，需要整合利用社区的各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，而做好社区党建工作，可以使党组织和社区党员成为社区建设工作的一支重要力量，推动各项工作的顺利开展，使国家改革发展的成果源源不断地惠及人民群众。

三、做好城市社区党建工作的规律探讨

随着城市进程的加快，新经济组织、新社会组织大量涌现，加之社区党建工作的呈现的同一性、全面性、群众性、复杂性、持续性等特点，说明我们要努力构建城市社区党建工作新的管理体制，形成社区党建的合力，不断扩大党的基层组织和基层工作的覆盖面，采取各种措施促进社区党组织干部队伍整体素质的提高和社区党建工作物质条件改善，进一步探索各种群体党员参与、教育、管理的有效方法，推动社区党组织在新形势下发挥领导核心作用，以推动城市街道、社区各项工作的顺利开展。endprint

（一）构建城市社区党建工作新的管理体制，形成社区党建的合力

目前，城市管理体制正在逐步发生转变，政府机构、部门的工作重心大量下移到了社区。与此相应，城市社区党建工作的管理体制也必须实现从“单纯政府型”向“政企结合，共建共享”上转变，来构筑适应当前形势的社区党建工作管理模式并不断改进工作方式。

驻区各单位党组织要积极开展社区党建工作。长庆油田矿区事业部下属的各服务处在这方面的工作卓有成效，具有很好的借鉴和推广性。近年来，长庆油田矿区结合矿区服务系统改革任务，牢牢把握“服务”主题，以和谐矿区建设工作主线，把服务群众作为矿区党建工作的中心任务和主要工作，形成了“三位一体”的工作模式，全面开展了社区党建工作，党员的先锋模范作用有效发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了新的提高，党建工作在服务中心、凝聚人心、维护稳定、推动发展、促进和谐中发挥了重要的作用。

（二）扩大党的基层组织和基层工作的覆盖面

扩大党的继承组织和基层工作的覆盖面就是要进一步延伸党的基层组织在城市社区中触角，发挥党组织的领导核心作用，使社区中的每一分子都为做好各项社区建设工作贡献出自己的力量。

1.进一步完善社区居民的党组织建设。对于尚未建立党组织的社区，要按照党章的规定，积极促成党组织的建立。已建立党组织的社区，应本着有利于加强党的领导，有利于党组织活动，有利于党员教育管理，有利于党员发挥作用的原则，通过调整居民区党组织的设置，加快党组织建设。红专南路社区目前已成立一个党总支，下设8个党支部，党员作用也得到了较为充分的发挥，起到了以党建促社建的作用。

2.加大组建非公有制经济党组织的力度。社区中很多党员都在非公有制企业工作，鉴于一些原因，这部分党员在单位并未参与组织生活、承担党员应有的义务，发挥党员的作用。社区应努力开展工作创造条件把这些党员联合起来，建立党组织。

（三）采取各种措施促进社区党组织干部队伍整体素质的提高和社区党建工作物质条件改善

做好社区党建工作，素质教育上进行综合的改造和提升，才会有所收效。

1.从素质教育上，要提升社区党组织干部素质。针对社区党组织，特别是一些居委会党支部干部队伍素质偏低的情况，可采取以下措施加以改善：一是系统地加以教育培訓。通过“送出去”或“请进来”的办法，使他们接受党的基本知识和党的路线、方针、政策的教育，学习现代科技、经济、管理、法律知识等，提高他们的政策理论水平和管理知识水平；二是通过严格、经常、全面的考核和群众评议监督机制，强化对他们的管理，促进素质的提高；三是加大交流力度，改变以往社区干部交流仅局限于城区街道的做法，推动企业干部的内外交流。

2.从宣传动员上，要动员和引导广大党员发挥模范带头作用。大力建设“两栏一室”，发挥“党建宣传栏”“党务公开栏”“党员活动室”的作用，及时宣传报道社区党建工作开展情况，公开党务工作，引导和调动各级党组织、广大党员和社会各界共同参与、共同推进社区党建工作。

（四）不断创新社区党建工作的组织方式和活动方式

要开创社区党建工作的新局面，必须整合社区全部的党建资源，并使其优化配置和高效使用。为此，必须努力创新社区党建工作组织方式和活动方式。

1.组织方式方面，要结合社区的实际情况，大胆创新、尝试能推动社区党建工作顺利开展的各种新形式。如建立社区党建工作委员会、社区党建联席会、社区综合治理协调委员会、社区精神文明建设协调委员会、社区党员活动指导委员会、社区各类服务中心、社区服务志愿者协会等。

2.考核检查方面。各级党委要把社区党建工作作为社区、驻区单位年终目标考评的重要内容，并将社区党建总体开展情况作为社区、单位评选先进党组织、文明单位的重要条件进行考核。有关部门可采取定期抽查、听取汇报、群众评议等办法，加强考核检查工作，督促社区党建工作深入开展。

四、结语

中国共产党是国家的执政党，处于核心地位，发挥着领导作用，城市社区党组织也不例外。我们只有深刻认识城市社区党建工作的特点及规律，不断改进和加强城市社区党的建设，才能维护党组织的核心地位，才能充分发挥党组织在社区建设中的领导作用，为构建和谐社区、和谐矿区、和谐油田提供坚强有力的组织保证。endprint