联大激辩世界治理新方案

2017-10-18张旭东

今日中国 2017年10期

关键词：维和半岛王毅

文｜本刊特约评论员张旭东

联大激辩世界治理新方案

文｜本刊特约评论员张旭东

在繁密的日程中，中国通过此次联大会议既介绍了过去5年来积极进取的大国外交所取得的成就，更表明对未来联合国的工作将给予大力支持，并将继续为更加完善的世界治理做出重要贡献。

当地时间2017年9月19日，第72届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。图为联合国秘书长古特雷斯发表演讲

2017年9月，第72届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部举行。本次联大会议的主题设定为：“以人为本：和平、尊严和可持续发展”。包括美国总统特朗普在内的多个国家的领导人出席本届大会，就涉及世界安全、可持续发展、气候与环境治理等方面的议题进行多边讨论，给出各自的全球治理方案。

中国外交部长王毅率中国代表团出席此次联大会议，在一般性辩论中发表演讲，就各国普遍关切的地区安全热点、可持续发展议程、联合国机制改革等重点议题介绍了中国政府的主张，同时在与会期间同各方代表展开密切的双边与多边磋商。在繁密的日程中，中国通过此次联大会议既介绍了过去5年来积极进取的大国外交所取得的成就，更表明对未来联合国的工作将给予大力支持，并将继续为更加完善的世界治理做出重要贡献。

安危与共：联合国以维护和平为根本使命

在本届联大一般性辩论期间，朝美双方在这一外交舞台隔空或近距离直接交锋。美国总统特朗普在其首次联大演讲期间，大篇幅提及朝鲜半岛问题，并强调在必要情况下为了捍卫自身与盟友的安全，“只能完全摧毁朝鲜”。在联大会议举行期间，美国又以行政命令的方式对朝鲜施加了新的单边制裁，涉及与朝鲜有商业交易的个人与企业，以及协助交易的相关金融机构等。作为回应，朝鲜领导人及其外相，利用不同的方式对美国的言语表态和实际行动进行了回击。双方的言辞远远超出了常规的外交语言范畴。

这样的局面令包括中国在内的各方深感忧虑。在参加联大会议期间，王毅同包括联合国秘书长古特雷斯在内的国际组织领导人和各国外长针对朝鲜半岛局势进行了深入的磋商。在这些磋商之中，王毅表达的三点意见非常值得关注：第一，中国始终坚持全面、严格地执行安理会有关涉朝决议。所谓中国发挥作用不够的说法是不实之词，以此为借口对中方实施单边制裁是没有道理的；第二，中国始终主张以和平方式来解决半岛核问题，而解决问题不能只有制裁没有对话，不能只有施压没有谈判。国际社会要适时把制裁压力转化为谈判动力，创造和谈条件，找到和谈契机；第三，实施制裁是执行安理会决议，恢复和谈也是执行决议。如果只谈制裁不提对话，甚至抵触对话，将被视为违反安理会决议。概括来说，单边制裁中国无理，适时启动对话谈判，只制裁不对话也是违反决议。这对于未来解决半岛问题来说，是厘清事实、指明方向的重要举措。

值得注意的是，在联大会议期间，中俄外长会晤时再次强调了双方在半岛核问题上的立场高度一致，希望各方认真考虑“双暂停”建议和“路线图”方案。法国外长勒德里昂明确表态，认为军事手段不是解决半岛核问题的选项，制裁的目的是为了和谈，只有通过对话协商，采取外交手段，半岛核问题才能最终得到有效解决。作为安理会的常任理事国，法方的立场对于防止半岛发生战争，和平解决半岛问题是非常有力的支持。同样引人注意的是德国在朝核问题上的立场。在同王毅的会谈中，德国外长加布里尔不仅强调半岛核问题只能通过对话谈判和平解决，军事手段不能成为选项，而且明确支持中方提出的“双暂停”倡议，同时赞赏美方提出的处理半岛问题“四不”政策。可以说，中、俄、法、德四方在和平解决半岛核问题上凝聚起了越来越多的共识，将成为维护半岛和平稳定的坚定力量。总之，半岛无核化是各方的共识目标，韩国也多次重申不会再次引入美国的战术核武器以维护半岛无核化目标。而且，半岛的无核化进程，应该与半岛和平机制的建设同步。如王毅所言，半岛无核化实现之日，也应是和平机制达成之时。

除了朝鲜核问题外，伊朗核问题也在本届联大会议期间吸引了广泛关注。特朗普在大会发言期间对伊朗进行了诸多指责，将其与恐怖主义、反对民主与人权、威胁美国盟友等相联系，并对前任奥巴马政府参与达成的伊朗核协议不断诟病，甚至威胁废除该协议。美国国务卿蒂勒森也明确表示，如果要让美国继续留在该协议中，必须对协议进行修改，增加限制伊朗发展远程导弹等内容。轻易否决甚至撤出一项国际协议，将产生严重的国际影响，俄罗斯已经明确表态拒绝重新谈判。对此，王毅在会见伊朗外长扎里夫时表示，伊核全面协议是一份严肃的国际协定，当前执行面临一些挑战，相信伊朗方面有足够政治智慧，妥善处理复杂矛盾，引导形势向积极的方向发展。从某种角度说，伊朗核协议问题只是一个表象，实质上反映的是美伊关系中的深层矛盾。只有双方关系缓和，伊朗核协议的实施才会有所保障。在安理会防扩散问题部长级会议上，王毅就国际防扩散合作机制提出了四个方面的建议，包括坚持“标本兼治目标、外交解决方向、维护国际防扩散机制、提升各国防扩散能力。”这对于国际社会未来解决朝鲜与伊朗核问题以及应对其他防扩散挑战，都是非常重要的呼吁。

在本届联大会议期间，缅甸若开邦的局势同样引发关注。近1个多月以来，缅甸若开邦的局势动荡，引发的伤亡持续增加，大量民众流离失所，许多人员涌入临近的孟加拉国。防止人道主义危机进一步升级应该是当务之急。王毅在同古特雷斯的会谈中强调，中国反对近来在该地发生的暴力袭击事件，同时也理解缅甸政府为了维护国家稳定所作出的努力。中国将向孟加拉国方面提供紧急的人道主义援助，同时也主张缅甸和孟加拉国通过对话协商来解决问题，中国将积极劝和促谈，发挥建设性的作用。缅甸国家安全顾问当吞在同王毅的会谈中当面表示，缅甸近期响应各方呼吁，已经在停止暴力、维护稳定、人道救援以及人员遣返方面采取了一系列措施。当地情况已经基本缓解，恢复正常。缅甸认同与孟加拉国对话是解决该问题的最好方法。

推进改革：联合国完善自身的不懈追求

改革，对于迄今已经成立72年来说的联合国而言，是一个历久弥新的话题。全球治理的水平，是联合国的一面镜子，反映了联合国自身运转的效率。围绕联合国，尤其是安理会的改革方案已经讨论过多年，在本届联大会议期间再次受到各方的关注。特朗普就削减联合国的开支、改变联合国的运作方式发表讲话时强调，联合国还没有充分发挥潜力，面临着包括官僚主义和管理不善等问题。美国目前作为联合国54亿美元总预算分摊比例最大的出资国，缴纳会费份额占一般性预算的22%，维和预算的28%。特朗普表示“我们没有看到与我们投资一致的结果。”他强调：“我们必须确保任何一个国家和任何成员国在军事或财政上都不应该承担不成比例的负担。我们还要求每个维和任务都有明确的目标和衡量成功的指标。”美国希望用更少的经费预算，推动联合国更为高效地实现各项任务使命，打破官僚体制的各种障碍，改革过时的制度。

对于联合国改革，中国一向表示支持。实际上，中国缴纳联合国会费的比例近年来逐年上升，目前已经占一般性预算的近8%，维和预算超过10%，成为支持联合国经费运转举足轻重的力量。作为最具权威性和代表性的国际组织，联合国在维护国际和平和促进共同发展方面发挥着不可替代的重要作用。也正因为如此，其改革的目标和路径必须要凝聚起国际社会的最广泛共识，充分吸收各成员国的意见，扎实稳步地推进相关工作。第72届联合国大会主席莱恰克也在会见王毅时表示，联合国重视中方关于改革的意见，将在循序渐进、会员国主导的基础上推动这一进程。值得一提的是，中国和非洲48个国家的外长或外长代表以及非盟委员会代表，在联大会议期间举行了第四次政治磋商。在会后发布的联合公报中，中国和非洲各国重申有必要对联合国进行改革，重申应解决非洲国家遭受的历史不公，优先增加非洲国家在联合国安理会和其他机构的代表性。这反映了中国和非洲广大国家关于联合国改革的共识。

维和行动改革，是联合国改革中的重要环节。当前，恐怖主义在西亚和北非地区泛滥，并对欧洲乃至全世界造成严重冲击。与此同时，部分非洲国家内部陷入战乱，维持国内局势和平与稳定，防止人道主义危机进一步加剧，是国际社会共同面临的挑战。对此，王毅在出席维和行动安理会高级别会议时表示，中国支持对维和行动进行合理和必要的改革，以更好更为充分地履行授权。在维和行动的改革中，应该坚持若干重要的原则，尤其是遵循主权平等、不干涉内政以及和平解决争端等国际关系的基本准则，这些作为当今国际政治秩序的基础性原则不容动摇。同时，中方也强调，《联合国宪章》的宗旨和原则是维和的根基，推进政治解决是维和的核心，筑牢伙伴关系是维和的后盾，实现可持续发展是维和的良方。这些一语中的的表态真正说到了联合国改革的要害之处，如果维和不能秉持政治中立，甚至为了某些国家的一己之私选边站队，则其公正性和合法性就会遭到破坏，联合国的权威也就被极大地削弱。维和更不是一朝一夕之功，长久维持和平稳定，就必须以构筑伙伴关系为基础，而减少冲突的根本之道仍然是强调发展。只有实现了充分的、可持续的发展，缓解了利益矛盾，才能有效降低并防范威胁和平的各种冲突。

对于当前非洲一些地区面临的和平与安全挑战，中国提出了在维和领域加大对非盟及广大非洲国家的“三支持”，即加大政治支持、能力建设支持和资金支持。迄今，中国已经累计派出3.5万人次维和部队和2700人次维和警察，目前已经组建了8000人规模的维和待命部队及常备维和警队，为联合国和有关国家800余名维和人员提供了培训，向联合国在非洲维和行动派出第一支直升机分队，还在积极落实向非盟提供1亿美元的无偿军事援助。未来，中国将会继续对联合国的维和行动给予大力的支持，参与维护包括非洲在内的世界各地的维和行动，为守护世界的和平作出重要贡献。

可持续发展：联合国续写成就的蓝图

在本次联大会议期间，有一场重要的会议，即气候变化问题高级别非正式对话会。2016年11月，《巴黎协定》正式生效，标志着人类在应对气候变化问题历史上的一座里程碑。然而，随着最大的发达国家美国宣布退出该协定，国际社会共同合作应对气候变化挑战的努力遭到了严重打击。特朗普反复强调该协议对美国的不利之处，并表示如果不能对协议做出有利于美国的重要修改，则美国将坚持退出协定或者谋求重新谈判协定。事实上，作为一项认可度极高的国际协定，目前除了饱受战乱之苦的叙利亚无暇顾及此问题之外，只有美国一方坚持与国际社会背道而驰的决定，这也引发了各国对美国的普遍不满和质疑。

中国政府在气候变化问题上的立场是非常清晰和一致的，强调要不折不扣地落实各国领导人在巴黎做出的庄严承诺，坚持合作应对气候变化的大方向不能够动摇。各国应该积极做好自主贡献，把文本中的承诺真正落实到实际的行动之中。同时，发达国家也应该履行对发展中国家关于资金、技术和能力建设等方面的支持，坚持“共同但有区别的责任”，将减排与可持续发展相结合，将应对气候变化与落实联合国2030可持续发展议程相联系，在实现发展的同时统筹兼顾环境效益，积极应对因气候变化导致的全球变暖和各种自然灾害，加强国际抗灾减灾的协作。

在气候变化问题高级别非正式对话会议上，王毅提出了落实可持续发展目标应对气候变化问题，需要促进全球能源生产和消费转型的三个重点方向：首先，各国应促进能源发展理念的转型，使得绿色、低碳、可持续发展的理念深入人心，成为国际社会的共识性追求；其次，各国应推动全球能源消费结构转型，积极发展新能源和可再生能源，对化石能源进行清洁化使用，提高能源使用效率，构建可持续和低排放为特征的现代能源消费体系；再有，各国应在全球能源合作模式上实现转型，尤其重视对发展中国家的支持，确保这些国家的普通民众实现联合国倡导的“人人享有可持续能源”的目标。

作为一个能源消费和碳排放的大国，中国深知自身在应对气候变化问题上的责任。近年来，中国在能源转型方面已经取得了显著的成就，在水电、风电、光伏发电装机规模方面均排名世界首位，核电在建规模也处在全球最前列，显示了中国大力发展清洁能源和新能源的坚定决心。与此同时，中国意识到国际合作应对气候变化的重要性，通过“一带一路”倡议，将绿色可持续发展的理念融入到产能与能源、基础设施建设、互联互通等各个方面，深化落实联合国可持续发展议程，推动形成公平合理、合作共赢的国际环境治理多边体系。

值得一提的是，此次联大会议期间还举行了《世界环境公约》主题峰会。该公约如同《巴黎协定》一样，也是法国积极倡导推动的。对此，王毅表示，讨论制定《世界环境公约》应该统筹兼顾各方利益，做到“四个坚持”：第一，坚持在可持续发展框架之下讨论环境问题；第二，坚持“共同但有区别的责任”；第三，坚持环境资源国家主权原则；第四，坚持发展中国家的充分参与。上述这四项原则，实际上是环境相关国际规则制定的普遍性原则，也是国际社会长期实践的经验总结。对于中国而言，生态建设已经成为国际社会构建人类命运共同体非常重要的方面，可持续发展与全球环境治理并举并进，对于国际环境治理有着至关重要的意义。

在联合国大会的一般性辩论中，王毅代表中国政府总结了5年来中国极不平凡的发展历程，并强调中国始终是世界和平的“稳定锚”、发展繁荣的“发动机”、多边主义的“助推器”。中国领导人倡导的构建人类命运共同体、构建开放型世界经济、实现经济全球化再平衡等一系列重要倡议主张，受到联合国秘书长以及各会员国的高度认同和支持，中国将在开展维和行动、处理地区热点问题、应对气候变化、实施联合国2030年可持续发展议程方面持续发挥国际领导作用，与不断改革发展的联合国一道应对当前世界的各种挑战。