互联网助力精准扶贫弯道超车

王芳

央广购物频道一天实现销售洛川苹果9000箱、蜂蜜300万元；京东商城2016年到现在，累计帮助贫困地区销售近200亿元商品；通过脚上戴的专属运动脚环，“太行柴鸡”拥有每分每秒的生理记录，确保消费者买到的是奔跑超过100万步、拥有唯一二维码身份证的跑步鸡；陕西省咸阳市淳化县桃渠村的农民谈国良今年着实惊喜了一番，家里种植的油桃，批发价1元左右，到了“看不见摸不着”的网上，竟然卖到了3块钱……

互联网思维和技术手段渗透到扶贫中的传统行业，快速地连接社会组织与农村贫困者生产中的各个节点，沟通城乡物流、信息流、资源流，重构商业模式，并改变着人们的思维观念。此外，贫困地区教育、公益、医疗以及管理方面，互联网亦大显身手，并发挥持久的效果。

互联网扶贫具有推动贫困地区经济生产方式与发展形态的创新与突破，实现绿色健康的跨越式发展的神奇力量。那么，互联网时代，如何利用互联网思维融合扶贫资源？地方政府要加强哪些配套建设和服务？在推进过程中还存在哪些难题？贫困地区的互联网平台、生产加工企业、贫困户如何借用互联网为己所用，形成完备高效的业态体系？这些都值得一一探讨。

借力互联网，实现脱贫逆袭不是梦

随着“互联网+”上升为国家战略，网络扶贫已经成为老少边穷地区实现脱贫致富的重要抓手。

2016年，互联网扶贫政策密集发布。7月，中办、国办印发《国家信息化发展战略纲要》明确提出“实施网络扶贫行动计划”的战略任务部署；10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，对我国网络扶贫工作做出了整体部署；11月，在全国网络扶贫现场推进会上，网络公益扶贫联盟正式成立。

互联网基础工作迅速铺开，农村地区网络覆盖已是春满枝头。截至2016年11月底，农村网络光纤接入率达82.2%，农村光纤宽带用户超过6100万。全国6.68亿网民（中央网信办统计）的庞大数量也为农村开展电子商务提供了强有力的支持。

在社会资源配置中，共享、远程、快捷的互联网能够快速有效地发挥优化和集成作用，与农业、工业、流通部门和服务业等传统产业充分融合发展，可以打破自然条件的制约，挖掘贫困地区产品的潜在价值。

工信部中国电子商会常务副秘书长彭李辉在接受《经济》记者采访时表示，大数据已经成为精准扶贫的“火眼金睛”，实现对贫困户的精准识别、精准研判和精准管理。在技术层面可以记录和保存整个扶贫证据链，发挥有效监督，激发农民内生动力。同时，大数据的应用可以避免农村盲目生产的状况。“农民很大的生产问题是，容易一窝蜂地干一件事，大数据平台可以帮助农民提前预测农产品的需求量和消费量等，指导农民种植和养殖更具规划和智能，降低市场风险。”

彭李辉表示，互联网在扶贫中发挥的最主要的作用还是销售，让农民的产品与消费者直接对接，最大限度地去掉中间成本，通过互联网平台、电视购物、网络直播等形式扩大产品的影响力和宣传面，带动销售量。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所信息化與网络经济室主任姜奇平在接受《经济》记者采访时表示，过去是从供给端做到精准扶贫，但以生产要素的给予带有一定局限性，互联网+扶贫首先在市场端达到精准 ，让农民更精准地找到市场。

目前我国的电子商务在找市场方面具有明显的优势。贫困地区一个相当突出的问题是，有生产找不到销路，而且比一般地区更为突出。过去互联网只有在比较发达的地区、城市周边、企业活跃的地区应用才比较广泛，如今在偏僻的非中心城市、乡村，互联网成为农民和市场对接的渠道，简单地说，互联网在提供市场渠道方面发挥了精准的优势。

除此之外，电子商务为农民在家办公提供了致富的门路，以往被动地接受收购商价格的农民，如今成为触网找卖家的新型农民，形成积极有效的“沙集模式”，即农户在自己家中成为直接对接市场、主动掌握信息、自主经营按需生产的平等的市场主体，由此带动制造及其他配套产业发展，各种市场元素不断跟进，塑造以公司为主体、多物种并存共生的新商业生态，反过来又促进农户网商的进一步创新及农民本身的全面发展。徐州市沙集镇东风村原来很多家庭主妇在家开展电子商务，发展之后，把家人从城里召集回来，从而大幅提高家庭收入。如此看来，互联网平台能明显地刺激以双创为特征的灵活就业。

农业产业化政策虽然有种种优点，但其参与主体是公司，目的是以独占为主，容易造成农民和公司争利；互联网以平台为主体，以分享资源为主，激发创业者的积极性，解决了双创中农民增收和就业的核心问题。由此，贫困地区可以获得真正的可持续发展。

好东西卖出好价钱，尚需补齐短板

不过，推进电商扶贫仍然存在不少难点。

2014年，商务部、财政部在全国连续开展电子商务进农村综合示范工作，每个县可以获得1500万元-2000万元的支持，但前几年的应用效果并不是很好，农村信息站建起来了，有些地区还形成了一定的平台垄断，但在产品上下行中，实现更多的是商品的下行，农产品对外销售的上行则成为“短腿”，并没有真正帮助农民增收，甚至有农民因为透支消费而欠了一屁股债。这些问题都值得我们反思。

京东商城公关部在回复《经济》记者的提问时也谈到“农产品返城”的难点，食品安全检测、包装、冷链运输等短板都有待补齐。电商平台派驻西部乡村的工作人员反映，相比沿海农村，中西部地区妇女、老人、儿童留守的情况更普遍，熟练运用互联网的人少，可以加入电商扶贫创业的年轻人稀缺。此外，部分地区农村的互联网普及率仍然偏低。

“环境优美、绿色健康的农村中确实有些好东西，但由于信息不对称造成个性化、品牌化不强，好东西卖不出好价格。”如何把品牌树立起来？彭李辉建议，一是要严格把关产品品质，二是可以树立不可复制的个人品牌。利用当地独有的环境进行地理认证，做好标识化，讲好品牌故事，做好产品可溯机制。

接受《经济》记者采访时，姜奇平刚从四川省北川羌族自治县调研回来，他以中药材为例，讲述这个贫困山区品牌建设过程。当地山区中药产品质量好，但在全国知名度不高，通过互联网平台实现产品标准化生产，生产过程可视化，按照要求建立食品追溯体系，条形码标识能够为药材的原产地“验明正身”，目前，产品远销全国，农民增收20%-30%。

政府积极发挥导向作用，做好服务

互联网就像点亮全国贫困乡村的一盏盏明灯，串起一个个节点，让各种资源流动起来。政府在其中要扮演怎样的角色、发挥什么作用呢？在精准脱贫中，如何利用互联网最大限度地撬动各种资源，形成良性的业态？

京东商城公关部则表示，地方上借助电商扶贫所采用的方式方法与现行体制机制存在一定的不匹配，这成为下一阶段发展电商扶贫工作时需要着力解决的问题。此外，贫困地区农特产品的销售范围的拓展，市场半径的扩大，都离不开物流和零售等基础设施的建設、发展和提升，从而系统全面地解决农村电商发展中“走出去”和“买进来”的问题，结合未来新型零售业态在农村，尤其是贫困地区的发展，软硬件两个方面都还离不开国家、企业和社会多方一起更加系统全面的规划、建设和投入。

据姜奇平了解，北川县委县政府原本是要通过招商引资发展工业，由于精准扶贫的重任，引进了一家专业的互联网公司，并给予园区、贷款、扶贫上的政策优惠，把以公司带动农民转化为互联网带动，以工业化主体带动转变为以信息化主体带动，没想到效果出乎意料。一是使得互联网带动效率更高；二是让农民得到实惠，优于原有的产业化思路。

“产业化是用第二工业化的思维来做农业。互联网则是用第三产业来助力第一产业；产业依靠公司，以互联网信息化带动的方式，更多地要借助网络平台、创业主体来发挥他们的作用。政府要在互联网和产业化之间进行抉择，比如政府有1000万元，补贴给谁，这个是导向问题。投入到互联网平台，通过外部的资源共享，兼顾公益与商业，实现公共服务免费与赚钱相结合，可以达到事半功倍之效。”姜奇平指出。

陕西省咸阳市淳化县桃渠村借助互联网平台，让这里几千亩的油桃、苹果，飞出山沟沟，实现了产值提升。中国银行驻该村的前任第一书记马辉向记者介绍，在帮助村里建立电子商务销售过程中，村委会和党支部发动群众牵头示范，同时做好服务，包括接入4G网络、统一设计制作宣传语、统一采购果品包装、泡沫袋等。在村干部的带领下，目前，桃渠村已经形成了全民变网民的新气象，外地打工子女帮助家中卖水果，父母则在家备货。由于发货量大，村里又从镇上引进了几家快递公司，形成竞争，快递包邮由原来的每箱10元，降低到9元。

现任的第一书记方傲对记者说，开展电商销售后，农民开始注重品质，服务意识提高，加强林间管理，力求将来可以卖出更多物美价高的产品。不过，对于这种相对分散的销售方式，方傲建议，未来大型电子商务平台，势必会发挥资源整合的强大作用，形成规模产业。政府可以加强产区制、农庄制的创新，将产品形成品牌。

对此，彭李辉则强调，互联网平台由企业来运营，企业是市场主体，需要生存和发展，政府和行业组织要通过资金、政策积极引导，用心推动，整合资源，为互联网+提供环境支撑，做好服务。

系统工程，需加快联手

什么样的商品会受到电子商务平台的青睐？企业、合作社、贫困农户如何搭上互联网的快车？

彭李辉说，贫困地区目前种植环境和生产手段相对比较落后，对于农户来讲，其从业的文化和能力层次偏弱，享受互联网的红利、获得公平的机会要差一些，需要提高农民使用互联网的能力，提高农民种植收益水平；对于合作社来说，互联网可以更好地规范管理与农户之间的合作关系，透明地帮助农户进行收益分配；对种养殖企业来说，运用互联网大数据的技术分析，能够实现以销定产，知道哪个地区生产什么样的品类、产量，哪个城市吃什么样的品种，从而指导种养殖的规模和产量，提升品质，更好地供应市场。

开展电子商务，对于贫困地区的农民还是一件新鲜事，需要当地政府工作人员积极循序渐进地，通过正面的影响来引导和改变农民思维。彭李辉介绍，在农民原有的观念中存在一些误区，认为产量越高，产值就越高，忽视土壤环境的健康，导致化肥农药使用超标。为了改变农民原有的观念，他们在助贫的小学，设立真爱梦想公益金，受捐赠的小学生主动成为父母种植土地的监督员，严格执行不施化肥农药的规定，尽管产量不高，一样可以实现农产品的高价值。从而逐步改变农民的旧有观念。

谈到加强引导农户、提高其素质的方法，姜奇平指出了中国农民特有的一种示范和学习能力。“中国农民有自己的特点，他只需要一个信号，例如邻居发大财了，那么他会想方设法去取经，自觉地完成整个学习过程。”

央广购物频道有着多年策划销售经验的总经理刘刚告诉记者，频道上推出的上架商品一般具有以下几个特点：地理标识、原产地、有机产品或绿色健康产品，产业发展相对成熟，具有规模产量，品牌建设度较好、价格有提升空间的产品。例如内蒙古羊肉、洛川苹果等，需要政府提供相关农产品背书，比如当地的空气、水源、土壤等自然条件；同时与当地批发商合作时，要求提供一定的质保金，保证消费者实际收到的产品品质与宣传上呈现的标准一致，保障消费者权益，维护媒体平台的公信力。在进行产品销售之前，平台要经过实地考察、品尝、挖掘产品特质和卖点，精心策划进行直播或预售，保证产品品质，促进产品销量，帮助贫困地区的特色产品迅速打开市场，实现被低估的农产品应有的价值。

实践证明，互联网扶贫就如一座金字塔工程，上面看到的是一个尖，实则是一个复杂的生态体系，包含物流体系、产业配套等多种“底座”的支撑。在未来发展中，政府、平台、电商服务商和当地企业既要各尽其责，又需加快联手，政府主要搞好制定政策、改善公共服务、规范市场等；平台则要搞好渠道延伸、平台开放，完善生态链条；而电商群体则要搞好推广运营、媒体宣传、大众创业等；原有的传统企业要加快融入，搞好本地服务、产品开发、带动农户。