西藏农牧区人力资源开发研究

李 超 霍孟军 李 春

(1.西藏大学经济与管理学院 西藏 拉萨 850000；2.西藏大学政法学院 西藏 拉萨 850000)

西藏农牧区人力资源开发研究

李 超1霍孟军1李 春2

(1.西藏大学经济与管理学院 西藏 拉萨 850000；2.西藏大学政法学院 西藏 拉萨 850000)

人类社会发展至今，所有的物质财富无不由人创造。若我们将科学技术作为第一生产力的话，那么人力资源便是第一生产力产生的根源所在。因此，我们无论何时何地都应重视人力资源的开发。西藏的社会经济发展经过20多年的对口支援及国家西部大开发战略的实施得到了极大的提升。但由于社会经济发展以及城镇化进程中，西藏农牧区的人力资源开发仍存在滞后及利用不足等问题。

西藏；农牧区；人力资源开发

1 相关概念界定

1.1 农牧区人力资源。农牧区人力资源，又称“农村劳动力资源”。指的是农村(农牧)地区范围内的所有经教育后适合从事生产与服务的人口所具有的劳动能力总和。

1.2 人力资源开发。人力资源开发，最早由美国乔治·华盛顿大学的奥纳德·那德勒教授于1967年提出。指的是在人力资源的数量上进行科学的调控与利用，并通过教育、培训等手段切实提升人力资源的整体素质。

2 西藏农牧区人力资源开发的现状

2.1 西藏农牧区人口资源丰富。截至2016年底，西藏自治区的总人口为330.54万人，农牧区人口多达232.83万人，占全区总人口的74.44%；全区的人口出生率为15.79‰、死亡率为5.11‰、人口自然增长率为10.68‰，处于“高出生率、低死亡率、高自然增长”的人口增长时期。但人口的增多，并不意味着全区人力资源的质量与水平的提高。如果我们不能很好地开展西藏农牧区人力资源的开发与利用工作，西藏自治区的人口高速增长以及人口红利很可能会阻碍该地区的正常发展，给全区的社会经济发展带来负面影响。

2.2 人力资源的质量不高

表1 2016年西藏自治区全区教育规模一览表

表1数据来源：2016年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报(第九部分：教育、科学技术)。

由上表可以得知，西藏自治区在所有教育层次上的教育规模均太小，由于受到历史与现实因素的影响，全区的人才培养根本无法满足西藏的跨越式发展。

3 西藏农牧区人力资源开发存在的问题

3.1 人口增速过高带来社会压力。人口的快速增长，必然带来自然环境承载力、就业以及社会福利等方面的压力。人口经济学的研究表明，人口数量每增长1%，就需要3%的经济增长来匹配，否则不足以维持正常的人们生活水平。西藏自治区人口的快速增长，增加了农牧区人力资源数量绝对值的提高，为农牧区人力资源的开发带来一系列问题，并一定程度上为西藏自治区的经济增长带来发展迟缓的压力，影响社会经济的可持续发展。

3.2 农牧民教育培训滞后，无法满足社会经济发展需要。教育与培训，是将人口资源转化为人力资源的重要手段与途径。由于历史等因素的影响，西藏自治区的教育水平尤其是职业教育水平十分落后，造成了当前大多数农牧民劳动力文化程度极低的局面。早期的教育与办学只重视公立、高等以及普通教育，而长期忽视对拥有较低文化知识水平的农牧民进行职业生涯的教育与培训，导致农牧区的劳动力文盲率极高。

3.3 农牧区医疗卫生条件限制人力资源的开发。人力资源依附于人身的体力、智力等关键因素，其存在皆有赖于劳动力身体的健康程度。劳动力的身体是否健康，是人力资源开发工作成败的关键所在。西藏自治区由于高海拔的独特地理环境，农牧区的劳动力长期处于高原缺氧状态，心脏病、肺癌等疾病多发，许多农牧民常年被病魔缠身。加上牧区农牧民群众居住分散以及交通的极不便利性，一些医疗设备与医疗人员无法及时深入到牧区，医疗机构也大多集中于县城一带，农牧区甚是匮乏。

4 提升农牧区人力资源开发的对策及建议

4.1 树立正确的“人力资源”观，适度控制人口数量。西藏农牧区的人口占全区总人口的比重很大，我们在进行农牧区人力资源开发工作时，要树立正确的人力资源观，明确人力资源的开发不是数量越多越好。应做到不惟数量，真正从人力资源的质量方面来提升农牧区人力资源的整体素质。在进行农牧区人力资源的调控与利用时，应注重人力资源数量恰到好处观念的引导，考虑农牧区环境的整体承载能力，适当控制农牧区人口的绝对数，将人力资源开发工作的重点放在如何提升农牧区人力资源的质量与素质上来。

4.2 提升农牧民职业教育和培训，与社会经济发展需要相适应。一个地区人力资源整体质量与素质的高低，依赖于该地区教育水平的高低。在进行农牧区人力资源开发工作时，我们应重视农牧民的职业教育，加大资金的投入力度，以保证农牧民职业教育事业的稳定有序开展。

4.3 努力提升农牧区的医疗卫生水平。截至2016年底，西藏自治区共有人口330.54万人，农牧区人口就多达232.83万人。而西藏自治区所拥有的医疗卫生资源却大多集中于县城或市区一带，农牧区的医疗卫生资源严重匮乏。我们在进行农牧区人力资源开发工作时，应着重考虑农牧民看病难的问题，将大量的医疗卫生资源向农牧区倾斜，努力提升农牧区的医疗卫生条件及公平性。

[1] 张立富.人力资源开发[M].南开大学出版社,2009-07.

[2] 邵振培.西藏人力资源开发对策研究[D].西藏大学,2013年5月.

[3] 国家统计局.2016年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报[R].2017年5月4日.

F240

A

1672-5832(2017)10-0139-01

李超,男,汉族,西藏大学经济与管理学院在读研究生,行政管理专业；霍孟军,女,汉族,西藏大学经济与管理学院在读研究生,行政管理专业；李春,女,汉族,西藏大学政法学院在读研究生,民族法学专业。