习近平政治生态思想探究

凌海金+高云飞

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以党内政治生态为重要抓手，扎实推进全面从严治党，形成了习近平政治生态思想。习近平政治生态思想认为：严肃党内政治生活、净化党内政治生态是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是坚持党的根本政治立场的必然要求，是完成党的历史使命的必由之路，是全面从严治党的应有之义。严肃党内政治生活、净化党内政治生态就要重点围绕党的思想政治建设、选人用人工作、党的制度建设和党内政治文化建设等机制与方法，集中解决好出现的突出问题。

关键词：习近平；党的建设；政治生活、政治生态

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）04-0065-04

2012年11月党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以党内政治生态为重要抓手，扎实推进全面从严治党。早在2014年中共中央政治局第十六次集体学习时，习近平就明确指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[1]2015年3月，习近平在“两会”期间参加江西代表团审议时进一步强调：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”[2]习近平将“山清水秀”应用到政治生态中，就是要严肃党内政治生活、净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性，从而为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的组织基础。

一、严肃党内政治生活、净化党内政治生态是全面从严治党的应有之义

2016年6月28日，在即将迎来中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局专门就“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”这一专题进行第三十三次集体学习。习近平在主持学习时强调：“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”[3]在全面从严治党的背景下，严肃党内政治生活、净化党内政治生态具有重要政治与现实意义。

（一）是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例

中国共产党自成立之日起，就特别注意保持党的纯洁性，净化党内政治生态。早在1929年12月，由毛泽东起草的《古田会议决议》就着重强调要纠正党内的错误思想。这个决议肃清了红军和党内各种非无产阶级思想，保持了党的纯洁性，对于党和军队建设具有重大而深远的意义。抗日战争时期，毛泽东和我们党针对党内长期存在的主观主义、宗派主义、党八股等不良风气，在全党范围开展了整风运动。整风期间，周恩来还在重庆写下了著名的《我的修养要则》，展现了共产党人时刻注意提高自身修养、保持自身纯洁性的精神风范。整风运动净化了党内不良风气，加强了党内团结，为抗日战争和全国革命的胜利奠定了基础。从解放战争时期的土改整党、新中国初期的“三反”“五反”运动到改革开放初期的全面整党，一直到当前的“两学一做”学习教育活动等等，都表现出中国共产党净化党内政治生态、永葆马克思主义政党本色的勇气和决心。净化党内政治生态也由此成为全党必须长期坚持和发扬的优良传统和工作惯例。

（二）是坚持党的根本政治立场的必然要求

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[4]中国共产党来源于人民，根植于人民。人民的支持是党发展壮大，不断走向胜利的法宝。但是当前部分党员干部与群众感情淡化、关系疏化、权力异化等现象依然突出，轻视群众、忽视群众、漠视群众等问题仍然存在，任由不良风气蔓延，损害的是党和政府的公信力，削弱的是党的威信和形象，失去的是民心。“我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。”[5]因此，坚持人民立场、走群众路线就必须着力解决群众反映强烈的突出问题、净化党内政治生态，营造为民、务实、清廉的工作环境，做好民生实事，取信于民、造福于民、践行全心全意为人民服务的宗旨。

（三）是完成党的历史使命的必由之路

习近平曾指出：“我们党正在团结带领全国各族人民推进中国特色社会主义伟大事业，实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”[3]推进伟大事业，进行伟大斗争，关键在党，在于每个基层党组织、每个党员。党的作风好，基层党组织的战斗堡垒作用就强、党员的先锋模范带头作用就大；党的作风好，社会风气就正、人民心气就顺，党和人民就能团结一致、同心同德。党的作风差、政治生态败坏，党员和党组织就容易变色变质，就容易造成“破窗效应”，甚至人亡政息；党的作风差、政治生态败坏，就容易助长不良社会风气，影响社会的安定团结。因此，净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性，为完成党的历史使命奠定坚实的思想和组织基础，这是完成党的历史使命的必由之路。

二、严肃党内政治生活、净化党内政治生态的机制与方法

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[4]严肃党内政治生活，净化党内政治生态就要重点围绕党的思想政治建设、选人用人工作、党的制度建设和党内政治文化建设等机制与方法，集中解决好出现的突出问题。

（一）思想政治机制

对于如何严肃党内政治生活，习近平在主持十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时强调指出：“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位。”[3]自1929年古田会议确立了思想建党的原则后，中国共产党就一直把加强思想政治建设放在党的建设的首位。习近平更是把理想信念比作共產党人精神上的“钙”，将理想信念提高到更加突出的位置。因此，加强思想政治建设是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的首要任务。

1.抓住“关键少数”

思想政治建设，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部特别是高级领导干部，他们的作风对于整个党风政风，乃至社会风气都有着巨大的影响。要引导他们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；树立正确的人生观、世界观、价值观；增强党的意识、党员意识、宗旨意识；用先进的理论武装头脑，增强政治定力。从而以上率下，带动一个党支部、一个党委、乃至全党理想信念的坚定，推动一个部门、一个地区、乃至整个社会良好风气的形成。

2.坚持问题导向

思想政治建设，不能流于表面、限于空谈，更不能庸俗化、娱乐化。加强思想政治建设，就必须坚持问题导向，把解决思想问题放在首位。就是要通过扎实细致的调查研究，实事求是地指出当前存在的思想问题，并通过多种方式的思想政治教育，提高思想觉悟和理论水平，解决思想上存在的问题。当前加强思想政治建设就是要继续深入开展“两学一做”学习教育活动，通过思想教育，进一步解决党员干部深层次的思想问题，着力净化党内政治生态。

3.党内教育常态化

习近平指出：“思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。”[6]因此，要加强思想政治建设，就要做到党内教育常态化，不能“雨过地皮湿、活动一阵风”。同时，世情、国情、党情的深刻变化，也对党内教育提出了更高的要求，党内教育要紧跟时代的发展变化。只有实现教育常态化，才能筑牢底线，迎接新形势下党的建设所面临的新问题和新挑战。

（二）选人用人机制

治国之要首在用人，治党之要也在用人。在2013年全国组织工作会议上，习近平指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[7]只有用对了党员这个“细胞”，党的肌体才能保持健康，才能发挥出领导核心的作用。因此，净化党内政治生态，首先要净化选人用人的工作环境，切实做好选人用人工作。

1.用好的标准选准人

2012年11月党的十八大以来，习近平先后提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“二十字”好干部标准、“三严三实”、“对党忠诚、个人干净、敢于担当”、“四有”干部、“四铁”干部等一系列选人用人标准，树立了正确的用人导向。从这些标准我们不难发现，好的标准就是要做到全面而严格。

全面，就是要从多个方面制定标准，主要就是要围绕“德、能、勤、绩、廉”来选拔干部。要坚决反对唯年龄、唯业绩、唯学历、唯资历的倾向，全方位地考察干部。除此之外，还要做到时间上的全面，正如习近平所强调：“要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。”[7]

严格，就是要做到高标准严要求。作为共产党员，标准要高于群众，要求要严于群众。对于庸官懒官、能力不足、沽名钓誉、阿谀奉承之辈坚决不予提拔，以严格的标准把控好选人用人工作，防止“带病”提拔现象的出现，严保党的先进性和纯洁性。

2.用好的机制用好人

做好选人用人工作，还要做到科学合理地使用干部。首先是制定科学严格的评价标准。结合工作实际，以问题为导向，把敢做敢为、勇于担当的干部放在合适的位置，坚决调整为官不为、能力不够的干部。大胆提拔甚至破格提拔具有开拓进取和改革创新精神的人才。其次是组织部门要深入了解干部情况，将研判常态化。通过定期回访、谈心谈话、走访群众、日常和年度考核、加强与纪检部门沟通等多种方式深入了解干部情况，定期对干部进行综合研判，形成“研判单子”，及时掌握干部动态，为干部升迁提拔提供确切依据。最后是用制度畅通能上能下渠道。各级党组织要继续深入探索干部能上能下机制，让能者上，庸者下。健全调整不适宜担任现职干部制度、落实问责制度，加大对领导干部的问责力度，畅通“下”的渠道。

3.用好的方式激励人

首先是精神激励，要坚持以人为本，多做针对交流，将严格要求与关心爱护、情感关照与人文关怀、解决困难与增进认同相结合。其次是政治激励，在一定范围内实行竞争上岗，择优录取、适当增加领导干部职务和非领导干部职务数量、加大干部交流力度，拓宽干部晋升渠道，激发干部工作的积极性。再次是经济激励，要创新经济激励方式、合理制定干部的工资水平，建立与经济社会发展水平相适应的工资增长机制，尽可能地减少部门、地区之间的收入差距，保证公平，打破待遇与职务职级挂钩。最后是负激励，就是以训诫教育、纪律处分、经济处罚、降级降薪、淘汰等惩罚措施来阻止不符合组织目标或社会需要的行为的发生。正激励与负激励，手段不同，目标一致，两者相辅相成，缺一不可。

（三）党纪党规机制

习近平指出：“解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功。”[3]因此，要想解决好存在的问题，防止问题反弹，就必须加强制度建设，保障严肃党内政治生活、净化党内政治生态这项党的建设的基础性工程不断持续深入。

1.严明政治规矩和政治纪律

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平强调要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”[8]。规矩和纪律内涵广泛，既涵盖国家法律，又包括党章、党规党纪，还有党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。尤其是党规党纪，是全党必须遵守的党内行为规范。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等都对严肃党内政治生活、净化党内政治生态作出了制度性规定。因此，严明政治规矩和政治纪律，全党始终要把规矩和纪律挺在前面。

2.用好民主集中制

民主集中制是中国共产党在革命、建设和改革的长期实践中，一直坚持并不断发展的根本组织原则。习近平曾指出：“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”[7]用好民主集中制，就是要开好民主生活会，善用批评与自我批评这个有力武器，营造出敢说话、说真话的民主讨论氛围，广泛听取各方面的真实想法和意见；同時也要坚决反对说一套做一套、对组织决定阳奉阴违、妄议中央大政方针等个人主义、自由主义的现象。真正做到既讲民主又讲集中，切实用好民主集中制，形成良好的政治氛围。

3.强化监督问责机制

党内政治生活和政治生态不正常的根源之一就在于党委治党不严、纪委监督不力。因此在十八届中央纪委第三次全会上，习近平指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”[9]其中各级党委要认真落实党风廉政建设的主体责任，加强对各级党员干部政治纪律和政治规矩的教育；各级纪委要自觉履行党风廉政建设的监督责任，把维护政治纪律和政治规矩放在工作的首位。《中国共产党问责条例》的施行，以问责倒逼“两个责任”的落实，为营造良好的党内政治生态提供了坚实的保障。

（四）政治文化机制

习近平在十八届六中全会第二次全体会议上指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”[10]文化具有潜移默化的影响作用，其最重要的功能就是以文化人。作为党内政治生活的灵魂，党内政治文化对于引导、孕育和优化党内政治生活和政治生态有着重要的作用。党内政治文化是马克思主义党建学说的重要内容，具有鲜明的理论性；其丰富的内涵，使之有着厚重的历史性；经过长期实践，党内政治文化最终固化、渗透在党章党规党纪中，呈现出稳定的制度性；坚持真理，修正错误，从而使党内政治文化表现出原则的坚定性等特点。党内政治文化的理论性、历史性、制度性、坚定性等特点为严肃党内政治生活，净化党内政治生态提供了坚实的路径支撑。因此，严肃党内政治生活，净化党内政治生态必须加强党内政治文化建设，以良好的党内政治文化来教育全党，以文化人、以文育人，从而为严肃党内政治生活、净化党内政治生态培植丰厚的文化土壤，为思想建党、制度治党提供坚实的文化支撑。

参考文献：

[1]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01（1）.

[2]习近平.政治生态也要山清水秀[N].京华时报，2015-03-07（3）.

[3]习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-06-30（1）.

[4]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（2）.

[5]习近平.在兰考县委常委扩大会上的讲话[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/ 08/c_128206459.htm，2015-09-08/2016-08-01.

[6]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（2）.

[7]习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（1）.

[8]习近平.深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14（1）.

[9]习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-01-15（1）.

[10]习近平.在黨的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017（1）：6.