新时期党内政治生态优化路径研究

刘先春　柳宝军

摘 要：党的十八届六中全会明确提出要严肃党内政治生活，净化和优化党内政治生态。新时期党内政治生态的优化是一项系统工程。要坚守理想信念和政治本色，优化党内政治生态价值系统；要树立正确的选人用人导向，优化党内政治生态生命系统；要加强廉洁政治建设和作风建设，优化党内政治生态环境系统；要严明党的政治纪律和规矩，优化党内政治生态行为系统。

关键词：党内政治生态；政治生活；环境

中图分类号：D26 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）12-0001-05

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出：“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”①此后，他又在不同场合多次强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”②在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记指出，要“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态”③。党的十八届六中全会明确提出要严肃党内政治生活，净化和优化党内政治生态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，不断净化和优化党内政治生态。新时期党内政治生态的优化是一项系统工程，要坚持系统推进、综合治理的优化原则。

一、坚守理想信念和政治本色，优化党内政治生态价值系统

习近平总书记指出：“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”④广大党员干部的理想信念和政治本色关乎党和国家事业的兴衰成败。党内政治生态的恶化，深层的思想原因就是党员干部理想信念的动摇和缺失，为民担当的政治本色的丢弃。“‘四风问题归根到底是理想信念出现动摇所致。”⑤新时期优化党内政治生态，首先就是要坚守共产党员的理想信念和政治本色，优化党内政治生态的价值系统。党的十八届六中全会指出，必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

第一，破除“官本位”，张扬“民本位”。官本位观念是追求官位的权力观，是一种与民本位观念在价值上根本对立的思想观念和社会心理。官本位观念是在工作中造成官僚主义、形式主义和家长作风盛行的重要思想根源。而民本位观念遵循的是人民利益至上的价值理念。这种价值理念是优化党内政治生态的价值要义和精神内核。中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨是民本位观念的集中体现，这不仅是党获取最深厚的执政根基的可靠保证，也是政府行政、官员从政的根本依循。“为民执政、为民行政与为民用权，构成的是一个从执政到行政再到为政等环节，一切为了人民的政治生态价值链。”⑥党的十八届六中全会强调，必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。党内政治生态建设首先要充分彰显这种一切为了人民的政治生态价值观，树立为民、责任、和谐、法治的政党伦理。要大力进行群众路线和群众观教育，积极从党的优良传统和光辉历程中汲取执政为民的丰厚滋养，营造为民谋利、为民用权的浓厚舆论氛围，努力形成以民为本的价值导向和良好风气，让全心全意为人民服务的根本宗旨深植于每个党员干部的心中。

第二，加强党性修养，提高思想觉悟。加强党性修养的过程，就是不断克服和抵制各种错误思想和错误倾向的过程，也是不断提高思想认识和思想觉悟的过程。习近平总书记指出，“作风问题本质是党性问题”⑦。党的十八届六中全会强调，全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习，增强党性修养。加强党性修养是优化党内政治生态的关键举措。要加强马克思主义理论修养，通过理论学习和刻苦钻研，坚定共产主义信念和思想觉悟，在科学理论中汲取共产党员安身立命的精神养分，永葆共产党人忠于党、忠于人民的政治本色，保持共产党人的先进性和纯洁性，坚持在各种不良诱惑面前有定力、不动摇、不变色。要加强思想道德修养，培养高尚的道德情操，培育党内向善向上的道德牵引力，努力在党内形成高尚、文明、健康向上的文化氛围和道德风尚。要强化业务修养，建立行之有效的监督平台和工作机制，严厉杜绝党内一切脱离群众、形式主义、作风漂浮、为官不为等不良工作作风，让公开透明、务实高效成为开展党务工作的新常态。

第三，坚持崇高理想信念，坚定“四个自信”。理想信念是营造良好的党内政治生态的灵魂，是决定党员思想和行为的总开关。要全面加强对党员干部的理想信念教育，引导广大党员干部坚守共产党员的精神家园和政治品格，筑牢全体党员坚守信念、严于律己的思想道德防线。党员干部要牢固树立“四个自信”，保持政治上的战略定力。党员干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。⑧要坚持正确的舆论导向。要教育党员树立正确的权力观、价值观和利益观，坚决防止和克服不信马列信鬼神、宗旨意识淡薄等精神扭曲现象。

二、树立正确的选人用人导向，优化党内政治生态生命系统

习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”⑨十八届六中全会把坚持正确选人用人导向作为严肃党内政治生活的组织保证。选何种人用何种人与党内政治生态生命系统状况密切相关。选人用人导向是党内政治生态建设的风向标，直接决定着党内政治生态生命系统的纯洁度和质量，是营造良好的党内政治生态的源头活水。在选人用人方面，曾经存在一些不良风气，如个别领导干部凭主观意愿和个人好恶选人用人，有些人跑官要官、拉票贿选，有些人拉关系、搞团伙，拉帮结派。这些选人用人中的不良现象背离了党性原则，违背了党纪国法，破坏了党内正常的同志关系，扭曲了党内生活，严重恶化了党内政治生态。因此，必须把树立正确的选人用人导向作为关键环节，着力净化党内政治生态生命系统。

第一，严格把握干部任用标准。为政之要，首在用人。要严格制定和执行党员干部的准入程序和考核机制，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”的具体要求转变为可操作易执行的程序、制度和机制，真正给德才兼备、务实为民、踏实能干的干部提供干事创业的机会。党组织要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，防止“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象发生，为党内政治生态的整体优化把好第一道关口。一要突出德才兼备、以德为先的用人导向。坚持将党员干部的品行品德作为选拔任用的首要导向，细化对党员干部德的考核评价标准，形成以德为基、以德服众、以德领才的用人导向。二要彰显政绩导向的用人标准。把官员为政期间的实际业绩摆在突出位置，为真正为人民谋福利、为党和国家事业发展做贡献的干事者提供施展才华的平台。三要探索建立领导干部能上能下的代谢机制。建立健全官员业绩评估和考核问责机制，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的良好从政环境，让为官不为、尸位素餐的庸官、懒官、太平官没有立足之地。

第二，突出抓好领导干部这个“关键少数”。习近平总书记指出：“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。”⑩十八届六中全会要求高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的纪律，率先垂范，以上率下，为全党全社会作出示范。党内政治生态的优化，人人有责，人人都是一个小环境，人人都是一个子系统，领导干部因其具有带头示范、以上率下的重要作用更是一个举足轻重的重要子系统。作为党员领导干部特别是高级干部，自身的一言一行不仅关乎自身的影响和在人民群众心目中的形象问题，更加关系到一种氛围的孕育和一种风气的营造。因此，领导干部特别是高级干部要以身作则、做好表率，从自身做起，带头廉洁自律、勤政务实，带头密切联系群众，带头把党的纪律规矩挺在前头，自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权，做遵纪守法的楷模。此外，在监督问责方面，也要狠抓领导干部这一“关键少数”。要强化对权力运行全过程的监督，特别是要加强对“一把手”权力的授予、行使、运行结果等关键环节的制约与监督；要建立干部选拔任用的责任倒追问责机制，对提拔任用已有严重违纪违法行为的“带病”干部，要追究相关举荐人的责任；要坚决纠正选人用人上的歪风邪气，严肃查处暗箱操作、卖官买官、带病提拔等消极腐败行为，坚决铲除独断专行、任人唯亲、拉帮结派、论亲疏问山头等党内用人不正之风形成的土壤，着力营造党内政治生态“山清水秀”的良好局面。

三、加强廉洁政治建设和作风建设，优化党内政治生态环境系统

党的十八届六中全会指出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。廉洁政治和优良作风是优化党内政治生态环境的重要内容和有力保障，是营造良好的党内政治生态的两大基本要素。廉洁政治是干部从政、政府行政、执政党执政过程中以体现干部清正、政府清廉、政治清明为根本标准的观念、行为、制度有机统一的政治生态系统景观，体现的是影响党内政治生态的外部环境系统。廉洁政治的建立，不仅是营造良好的党内政治生态的核心要件，对于优化整个国家政治生态系统也具有重要辐射牵引作用。党的作风是党员和党员干部在工作上、生活中所表现出的一贯风格和风尚习气，是影响党内政治生态的内部环境系统。习近平同志指出：“党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。”B11因此，必须加强廉洁政治建设，加强党的作风建设，营造好党内政治生态的环境系统。

第一，把反腐败斗争持续引向深入。严惩腐败分子是优化党内政治生态的必然要求，也是营造“山清水秀”政治生态的基本要求。党内如果存在腐败分子的藏身之地和贪腐现象的生成土壤，党内政治生态必然受到污染。因此，必须持续开展新时期的反腐败斗争。一方面，要持续保持反腐高压态势，对腐败分子形成常态化长效化的强大威慑，推动形成反腐常态化良好局面；另一方面，要针对新时期不同阶段出现的新形势和新情况采用灵活有效、富有针对性的举措，既要除恶务尽，也要防微杜渐、标本兼治，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，遏制腐败存量，减少腐败增量。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。B12

第二，加强党内廉政文化建设。党内政治生态文化氛围的熏陶和培育可以为政治生态的优化提供精神内核和文化支撑。“廉政文化是人们追求廉政的实践中所成就的人文果实，是以廉政为旨归而形成的价值观、态度、信念、取向以及与之相适应的生活方式和社会评价的总和。”B13廉政文化具有重要的软性激励、舆论引导、柔性制约作用，可以为营造良好的党内政治生态提供文化土壤，使不想腐成为一种理性自觉。因此，党内政治生态的优化离不开廉政文化的软约束作用。要大力加强党内廉政文化建设，坚持将教育引导作为主要方式，以廉洁文化、民本文化、法治文化作为主要教育内容，坚持运用多种形式多种载体，充分发挥文化对党员干部的熏陶和感染作用，让清正廉洁、务实为民、敢于担当的价值追求深植于党员干部内心。领导干部特别是高级领导干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。

第三，加强作风建设。优良的作风不仅是良好的党内政治生态的基本体现和基本要素，也是实现党内政治生态山清水秀必不可少的环境保障。要将作风建设作为优化党内政治生态的突破口和切入点，牢固树立作风建设永远在路上的思想，保持常抓、细抓的耐心和韧劲，坚持不懈地纠正党内不正之风，严格防范“四风”问题反弹，让优良作风深入党内工作的方方面面，以党风廉政建设的实际成效真正取信于民。

四、严明党的政治纪律和政治规矩，优化党内政治生态行为系统

习近平总书记指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”B14纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。严密的组织纪律性是马克思主义政党的政治优势，也是铸造优良党风和实现党内政治清明的重要保证。遵守党的纪律和规矩是做好各项工作的基本前提和重要保障。因此，营造良好的党内政治生态，务必要严明党的纪律和规矩，特别是要严明党的政治纪律和政治规矩，优化党内政治生态行为系统。

第一，立“明规矩”，破“潜规则”。形形色色的潜规则潜伏于党内意识形态工作、组织决策、选人用人等党组织工作之中，是干扰党内政治生态行为系统的政治灰尘和政治雾霾。没有规矩不成方圆。党面临的形势越复杂，承担的使命越艰巨，越需要加强纪律和规矩建设，用严格的纪律和规矩确保党的思想统一和步调一致，维护党内团结统一。必须着力破除潜伏并作用于党内的各种潜规则，明确党的纪律和规矩规定的行为底线。党员干部要坚守政治原则和行为准则，在思想上和行动上同党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人。要突出和强调党的规矩约束，让党的纪律和规矩成为带电的高压线，坚决斩断党内权力寻租的利益链条，铲除孵化潜规则的政治文化土壤。要通过严格完善的制度体系真正破除潜规则存在的空间和市场。要教育引导党员干部时刻绷紧党纪党规这根弦，让讲纪律、懂规矩、守规矩、保底线真正成为各级党组织和全体党员的自觉追求。

第二，严肃党内政治生活。党的十八届六中全会指出，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。习近平总书记强调：“要坚持不懈严格党内政治生活，坚决反对党内政治生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平。”B15党内政治生态的恶化通常和娱乐化、随意化、庸俗化的党内政治生活联系在一起。只有严肃党内政治生活，推动党内组织生活规范化、制度化，批评和自我批评的有效武器和民主集中制的组织原则才能真正发挥作用，才能有效增强党内政治生态的自我净化功能。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调了加强和规范党内政治生活的重点、根本保证、重要目的、重要内容、根本要求、制度保障、重要基础、组织保证、载体、手段等，为严肃党内政治生活提供了制度保障。一要坚持民主集中制的组织原则。民主集中制有利于激发和调动党员、党员干部、各级党组织的主动性和积极性，使党内政治生活充满生机和活力，形成生动活泼的政治局面。要畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。二要坚持用好批评与自我批评的有力武器。这一武器是提高党内政治生态自我净化、自我完善机能的有效途径，也是驱除党内歪风邪气和沉疴痼疾的重要手段。正如习近平总书记所讲的，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。三要推动党的组织生活制度化、经常化和规范化。坚持“三会一课”制度，坚持开展党内民主评议、民主生活会等组织活动，坚守各项党内生活制度和行为准则，不断提高党内政治生活的质量和水平，为优化党内政治生态营造良好的环境。

第三，通过机制改革和制度创新，改进党内政治生态制度环境。政治生态的制度体系为政治生态优化提供了基本保障和坚实载体。制度体系和组织纪律历来是马克思主义执政党自身建设的重要抓手。制度具有稳定性、强制性，是规范党员行为和严肃党内活动的刚性约束，能够有效维持党内政治生态的动态稳定和平衡有序。对于我们党而言，“制度构建是体现全体党员共同意志、充分保障党员权利、维护党和人民根本利益的载体和基石”B16。因此，营造良好的党内政治生态，应着力推动体制机制改革和制度建构，通过一系列制度设计和制度安排规范和制约党内权力运行。要以党内政治生活制度、干部选拔任用制度、决策机制、考核评价机制为重点推进党内制度体系的设计和建构，充分发挥“他律”的监督、惩戒作用。切实改善党内的制度环境，把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人。要强化对权力的全面监督和约束，充分发挥人民群众的监督作用。让权力在阳光下运行，让人民群众监督权力，是营造良好的党内政治生态的根本之策。

注释

①中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室：《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，党建读物出版社，2013年，第75页。

②⑩《坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设》，《人民日报》2014年7月1日。

③习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

④⑤⑦B11中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社，2015年，第140、143、144、101页。

⑥唐贤秋：《论廉洁政治生态的价值维度与构建理路》，《中国特色中社会主义研究》2015年第5期。

⑧B12《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年10月28日。

⑨《十八大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2014年，第342页。

B13刘占虎：《制度反腐、过程防腐与文化倡廉：中国特色反腐倡廉道路的探索与思考》，《马克思主义与现实》2014年第1期。

B14中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第9页。

B15《作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育实践活动成果》，《人民日报》2014年5月10日。

B16刘先春、王小鹏：《思想教育与制度建设相结合：全面从严治党的根本保障》，《中共浙江省委党校学报》2015年第6期。

责任编辑：浩 淼