四川农村基层党组织建设实践的问题研究与对策

许诺

“对上千条线，基层一根针”，新形势下加强党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范示范作用，就是要认真贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，用好用活党在基层组织建设中的先进经验，切实落实党中央、四川省委关于全面加强党的建设部署要求，持续推动基层党建工程，着力破解新兴领域党建工作难题，推动各类基层党组织全面进步、全面过硬。引导党员干部保持抓发展、抓改革的定力，示范带动干部群众积极投身四川“两个跨越”生动实践。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定推进全面从严治党，高度重视基层党建工作。习近平总书记深刻指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。抓基层、夯基础一直以来是党历经苦难而弥加坚强的致胜法宝。从1927年，毛泽东同志通过“三湾改编”，把支部建在连队上。新中国成立后，特别是改革开放以来，党中央全方位多角度地加强党的基层组织建设，中国共产党以强根固本的智慧取得了党的事业伟大工程的一个个新胜利。站在新的历史起点，基层党组织作为落实党的路线方针政策和各项工作任务的核心力量，又肩负着新的使命。

四川省农村基层党组织现状和存在问题

在研究中，我们通过查阅资料、实地走访、发放调查问卷等多种形式，对四川全省范围内的十余个县市区的一些有代表性的农村基层党组织进行了调查。通过对样本进行分析，汇总数据、逐一对比，掌握了四川省农村基层党组织在党建方面的具体情况，初步探索到限制基层党组织建设的薄弱环节和困境。

1、基层党员队伍发展情况不容乐观。

第一，党员人数较少，四川省村级党组织党员大部分在40-50人，党员占比较小。

第二，现有党员文化素质较低，大专学历及以上的党员占比9%，学历问题致使党员守旧观念浓厚，专业技术知识匮乏。

第三，基层党员年龄偏大，30岁以上的党员占83%。其中，62%的是50岁以上的，17%是30岁以下的；甚至有的村社没有30岁以下的年轻党员。

第四，男女结构失衡，为此，有些村为做好妇联或者计划生育，有针对性地发展了女性党员。

第五，基层组织发展新进党员难度较大。随着经济社会发展，大多数年轻人离开农村到城市发展，发展新进党员困难，基层党组织内部新鲜血液不能及时补充。

2、基层党组织所处环境变化巨大。

改革开放以来，特别是近年来，随着社会经济飞速发展，新型城镇化迅猛推进，城乡人口流动日益频繁，越来越多的“单位人”变成“社会人”，农村空心化、农村居民老龄化、一产退化日渐突出，一些群众与基层党组织的关系变得疏远，一些党员处于游离状态，人心难聚集、活动难开展、事情难决定、工作难落地的问题在一些地方日益突出。

3、基层党组织职能面临多重考验。

随着互联网技术的飞速发展，思想文化交流交锋更加便捷、更加频繁、更加激烈，敌对势力竭力利用新媒体进行意识形态渗透，敌对势力、非法组织与基层党组织争群众、争人心，基层党组织的隐蔽战线工作受到严峻挑战。经过实地调查，群众对农村基层党员的满意程度差异很大，有的地方群众满意度能达到81%-90%，有的地方群众满意度低，究其原因，有基层党员自身素质偏低，自身致富能力受限的原因，也有财力不足，集体经济底子薄，影响了脱贫攻坚进度的原因。

4、提升基層党员廉洁意识刻不容缓。

实践中我们发现，选人用人简单以票取人，考核测评、民主推荐，把按得票多少排序当成“公平”、“公正”和“服众”的办法，致使一些干部把选票当成指挥棒，千方百计拉票贿选。在许多拉票贿选中，接受拉票的干部，有的见怪不怪，收钱心安理得；有的盲目从众，觉得别人都收，自己不能当“另类”。领导干部特别是主要领导干部，事不关己高高挂起，无法在党员群众中起到模范先锋作用。基层党员干部对同志的缺点和错误不能做到该指出的要指出、该批评的要批评，对歪风邪气坚决抵制和纠正还存在得过且过、一团和气的思想。

新形势下健强四川农村基层党组织的几点建议

农村的基层党建工作就是健强“主心骨”的过程，党的十八大以来，面对基层党组织建设的现状、存在的问题，四川省委要求要重心下移，要求活跃基层、打牢基础，以落实到基层、落实靠基层为统揽，全面实行基层党建工作述职评议考核制度，形成了重视党建、大抓党建的浓厚氛围。

做好农村工作，必须紧扣推动农村改革发展和基层治理，全面提升农村基层党组织的整体功能。[1]怎样把基层党建工作部署到党委政府的工作实际中，使得基层组织建设见实效、全面从严治党落实渗透到各个支部、广大党员的先锋模范作用更加彰显，使党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬？[2]笔者建议应从以下三个方面进行探索：

1、以系统化规范化手段推进基层党组织建设

党的建设是一项伟大工程，抓好基层党组织建设，必须站在服务于中国特色社会主义这一伟大事业的高度，统筹谋划、协调推进。要灵活运用好“书记抓、抓书记”，使得每级党委（党组）书记跳起摸高、切实履行抓党建主业的责任，用系统思维打基础、抓基层，通过编制清单台账、明确工作职责、完善工作推进机制、强化督查考核力度。构建责任清晰、要求明确、路径精准的工作指南和遵循，解决操作层面任务不清、路径不明、标准不一、办法不多等问题，推进基层党建规范化。

2、以经济建设成果检验基层党组织建设实效

把抓好党建作为最大政绩，树立抓党建就是促发展的思维。[3]发展始终是第一要务，核心是以人为本，要立足巩固和发展党的核心领导地位，把党建和中心工作同谋划、同安排、同部署。四川农村的发展，还是要围绕转变观念，通过开展“村村大学生”工程，更加注意吸引部队转业干部回乡创业。发挥好基层党组织在农业供给侧改革中的作用，坚持发展规模经营与家庭经营相结合的农业产业，推进好农村土地经营权改革、集体经营性建设用地制度改革试点。

3、以农村党员教育为抓手建强党支部班子

通过结合“两学一做”教育实践，“三会一课”制度，常态化加强对支部党员的日常教育、管理、监督，支部书记、委员与支部成员之间经常性进行交心谈心，既谈工作、又谈思想，既相互鼓励、又相互帮助，推动党性教育学在经常、做在日常。人的理想信念不是先天决定的，需要不断的锤炼，要通过对中国特色社会主义理论体系的深入学习，准确理解习近平总书记系列重要讲话精神并灵活实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，使每一名党员领导干部都牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作的氛围。同时，加强互联网在基层党组织建设中的运用，全面提升信息化党建水平。建好用好党建微信公众平台、远程教育IPTV管理平台等多种互联网平台，推动互联网深度融入党建工作，定期推送党建信息、提供党建法规查询、开展党务工作服务，实现对所有党组织和党员的动态实时管理、党建任务线上线下同步办理、教育培训资源多渠道推送、党员服务个性化智能化，增强新时期党建活力。

注释

[1]王东明在全省产业园区和农村基层党建工作会议中的讲话[J].四川省委办公厅通稿，2015.

[2]中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定[J].廉政瞭望，2015.5.

[3]深入学习习近平同志治国理政新思想新实践[J].人民日报，2016-7-27（5）.