对文山州水土保持工作的思考

高武梅

生态文明建设进程的加快，离不开水土保持工作的加强。云南省文山州在加强水土保持工作中，应加强宣传教育，增强公民的生态文明理念；强化政府行为，加强监督执法；增加多渠道资金投入，夯实基础设施；加强日常管理，提高水土保持的效益。

水土是一切生物繁衍生息的根基，它为人类提供充足的食物和良好的生存环境，人类社会可持续发展离不开水土，生态文明建设更是离不开水土的有效保持。文山州加强水土保持对于生态文明建设具有十分重要的现实意义。

加强水土保持对文山州生态文明建设的重要性

第一，水土保持有效推进文山州生态文明建设发展的生计效益。文山州地处滇东南岩溶高原地带的中山高原地貌区，地形为西北高、东南低，地形地貌相当复杂，山区和半山区面积占文山州国土面积97%，自然坡度在25度以上的山地占全州总面积的46.7%，岩溶地貌约占文山州国土面积的53.4%，年均土壤侵蚀模数每平方公里1515吨，平均每年被水侵蚀的土壤资源达4758万吨，局部地区水土流失仍在加重。因此，加强水土保持工作关系到全州每一个人的切身利益，尤其影响到生态文明建设发展的生计效益。

第二，水土保持有效推进文山州生态文明建设的经济发展。2011年，新修订的《水土保持法》实施以来，文山州各级各部门加大了水土保持的宣传贯彻力度，水土流失综合治理的投入及生产建设项目的水土流失监督管理工作得到加强，能源开发和基础设施等项目建设推动了文山州整体经济快速发展，但同时这些生产建设活动一定程度扰动了地表、破坏了水土资源，导致水土流失的现象时有发生，这对生态环境建设、生态文明发展造成了巨大的压力。为此，文山州水土保持必须坚持“预防为主，保护优先”的方针，任何一项涉及水土资源保护的经济建设项目都必须通过“三同时”制度的监督，真正地把生态改善寓于解决发展中，从而达到化解经济与水土资源保护这一矛盾的目的。

第三，水土保持是文山州全体人民走向生态文明、建设美丽文山的必然选择。水土保持是以农业为主的文山州经济社会生产的生命线。虽然，近年来当地政府部门积极开展了水土保持工程专项治理和石漠化综合治理，但是文山州局部地区水土流失程度仍有加重的趋势，水土流失形势不容乐观，水土保持工作的进一步推进势在必行。因此，文山州构建秀美山川、推进生态文明发展离不开水土保持的有效发展，水土保持是文山州全面建设小康社会的基础工程，是实现人与自然和谐的重要途径，也是文山州全体人民走向生态文明、建设美丽文山的必然选择。

以新《水土保持法》为准绳加强水土保持工作

1、加强宣传教育，增强公民的生态文明理念

公民生态文明理念的树立和增强是加强文山州水土保持的基础，这就需要加强宣传教育。一是文山州的水利主管部门，要积极主动联合电视台、报社和通讯行业，以广播、电视以及网络等媒体形式，向全社会特别是山区居民、工程项目开发建设企业，进行宣传强化水土保持的重要意义，提高全民水土保持的意识，尤其是要继续抓好新的水土保持法的贯彻和宣传，加大法律法规的宣传贯彻力度，加深公众对水土保持法的认识。二是要以人大、政协、政府和党校为载体，把水土保持知识带进社区、厂矿、课堂和村庄，尤其是抓住文山州水土保持宣传教育进党校的契机，利用党校这个重要平台，对各级党员领导干部广泛开展水土保持法规、常识和相关会议精神的宣讲和解读，加之以现场观摩学习的方式，对水土保持综合治理工程、生产建设项目、水土流失严重地区进行实地观摩，从而加深党员领导干部对文山州水土保持州情的认识及危机感的产生，增强他们的直观感性认识。

2、强化政府行为，加强监督执法

要全面推进文山州水土保持工作、建立健全考核奖惩制度，必须切实发挥地方政府的主导作用，形成齐抓共管的局面。一是建立有效的水土保持协调机制，加强相关部门之间、行业之间的协调与配合，形成“水土搭台、政府主导、部门协作、社会参与”的协作机制，并且进一步落实水土保持补偿费征收和使用管理制度，重点是抓好重要水源区和生态功能区的水土保持生态补偿机制建设，同时建立群众参与治理机制，支持和鼓励群众投资投劳参与治理水土流失。二是水土流失相关部门要建立健全科学完善的监管体系，有效落实和执行管理制度，加大监督执法力度，不断提高执法人员自身的素质，确保执法效果，一旦发现违法行为，必须严肃查处。同时对各类开发项目实施水土保持“三同时”制度情况进行监督管理，跟踪监管因生产建设活动可能破坏生态、造成人为水土流失的行为并及时进行处理。

3、增加多渠道资金投入，夯实基础设施

资金投入是文山州水土保持工作有效推进的重要途径。一是积极推进建立多元化的水土保持投资融资机制，用政策调动民间资本治理水土流失的积极性，适时实施财政补贴、税收减免、技术支持和信贷优惠等政策，鼓励和支持社会力量以多种方式和形式参与水土保持治理，拓宽资金投入的渠道。二是地方政府要高度重视水土保持工作，进一步加大对其的资金投入力度，落实配套资金，把水土流失防治、水利建设事业可持续发展有机地联系起来，以减少其他相关的经费投入，从而有的放矢地进行地方水土保持重点工程的建设。三是夯实基础设施建设，不断完善水土保持规划体系和技术标准体系，构建水土保持基础信息平台，切实开展文山州水土流失动态监测，全面掌握其动态变化及消长情况，科学评价水土保持的效益和生态服务价值，提高应对水土保持事件的敏锐性。

4、加强日常管理，提高水土保持的效益

文山州水土保持工作关键在于要对水土流失进行积极治理，加强日常管理，防患于未然。一是加强对水土保持工作的监管，根据现行的法律法规和规章，对违法行为进行严厉惩处。二是加强基础设施运行维护和管理，分片区地对不同的水土流失区采取有针对的措施，比如在流失严重的大山坡可设置山坡截留沟、排水沟等，以减少径流冲刷、分散坡面径流，在坡耕地上可采取坡改梯工程，砌石垒埂、炸石造地等措施，对陡坡耕地要退耕还林，对大面积荒山荒坡要进行植树造林和种草绿化，逐步形成“山、水、林、田、路”的综合治理局面，最大限度地发挥水土保持工程的作用，提高水土保持的效益。

由此可见，水土保持工作是一项关系到文山州全体人民切身利益的大事，地方政府必须引起重視。长期实践也证明，文山州生态文明建设进程的加快离不开水土保持工作的加强。

参考文献

[1]吴发启.水土保持学概论[M].北京：中国农业出版社，2003（10）.

[2]富磊.水土保持治理问题及生态建设探讨[J].中国水运（下半月），2013，11：209—210.

[3]《文山州2016年政府工作报告》，2016.