宝鸡构建丝绸之路经济带交通战略枢纽地位研究

肖宝军

这些年，宝鸡市交通枢纽地位明显弱化。没有机场、城市轻轨、城际铁路，高等级公路总里程明显偏低，仅占全省4.4%，与占10%左右的人口、面积、经济总量不对称。宝鸡应优化升级各项规划，引领重大基础设施建设。突出巩固提升交通枢纽地位，优化综合交通网络体系建设规划，谋划实施一批重大交通基础设施项目，努力成为机场、铁路、公路齐备，贯通东西、连接南北的立体交通枢纽和货物转运中心。

习近平总书记提出的建设“丝绸之路经济带”的战略构想，给陕西带来千载难逢的发展机遇。陕西省第十三次党代会提出的“培育新功能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略，给陕西发展指明了方向。宝鸡市要在新一轮扩大开放中抢占先机，必须首先确立丝绸之路经济带交通战略枢纽的地位。把宝鸡早日建成丝绸之路经济带新的立体交通战略枢纽，应成为聚全市之力加以解决的一项紧迫而现实的重大课题。

宝鸡重大交通基础设施建设现状

截至2016年底，宝鸡市公路总里程16332公里，公路密度90.1公里/百平方公里，铁路营运里程989.7公里；宝汉高速、太凤高速正在实施；宝鸡机场、城市轻轨、城际铁路、宝汉铁路、麟法高速等重大交通基础设施项目前期工作正在推进。铁路和高速公路“双十字”骨架、“两横三纵七辐射”的铁路网、“三横两纵两环”的高速公路网、“两横两纵一环”的干线公路网、“空港两用五辐射”的立体航空网初显雏形，横贯东西、连通南北、城乡一体、内通外联的立体交通格局正在形成。

鐵路方面

宝鸡是全国重要铁路枢纽之一，是通往我国西北、西南铁路交通的主要咽喉通道。陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路、西宝客专、宝兰客专、宝麟铁路在宝鸡交汇，全市铁路营运里程989.7公里。

目前宝鸡铁路布局为“两横三纵七辐射”：“两横”即陇海铁路、徐兰客运专线；“三纵”即宝中铁路、宝成铁路和麟游运煤铁路专线；“七辐射”即陇海线东西两个方向、西宝高铁东西两个方向、宝成铁路向南、宝麟铁路向东北、宝中铁路向北形成七个方向的辐射。

正在加快推进3条城际铁路项目，实现西安至法门寺、法门寺至机场两个项目（估算总投资约105亿元，可研报告已报国家发改委审查待批，初步设计已组织专家现场踏勘。目前，正在抓紧开工筹备工作，力争年内开工试验段）年内开工建设，加快法门寺至宝鸡项目（总投资约134亿元，市政府主要领导与省交通运输厅衔接后，市交通运输局已与省铁路集团对接，目前已启动项目前期工作）前期工作。

城市轻轨方面

“十一五”发展后期，宝鸡的城市发展在“东扩、南移、北上”战略推进下，大城市的骨架基本形成，但同时城市交通的瓶颈制约也愈来愈凸显，给宝鸡城市发展形成了新的压力。根据这种情况，2010年，宝鸡市政府在新修编的《宝鸡市城市总体规划（2010-2020年）》中明确提出建设宝鸡轨道交通的基本思路。2011年在《宝鸡市城市综合交通规划（2010-2020年）》中就宝鸡发展轨道交通的可行性进行了较深入分析，提出了建设宝鸡轨道交通的初步蓝图。

2016年，宝鸡市政府第五次常务会和市委第七次常委会审定并通过了《宝鸡市城市轨道交通建设工作实施方案》，确定宝鸡拟采用跨座式单轨交通系统。市政府成立了以市长任组长的宝鸡市城市轨道交通建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市发改委主要负责同志担任。2016年6月，宝鸡市城市轨道交通建设有限责任公司正式注册成立，隶属市投资（集团）公司，开展城市轨道交通规划编制、建设运营和资源开发等工作。

今年3月，宝鸡市召开城市轨道交通线网规划专家咨询会，来自北京、西安等地9名专家参加会议，专家组同意《宝鸡市城市轨道交通线网规划》（送审稿修编）通过评审。5月，陕西省住房和城乡建设厅下发《关于对宝鸡市城市轨道交通线网规划技术审查的意见》，同意规划实施。6月，《宝鸡市城市轨道交通建设规划（2017-2023年）》（咨询稿）咨询会在北京召开，来自北京、广州、太原等地的专家组对建设规划初步编制成果基本认同。

近期建设规模包括2条线路，线路总长38.3千米，投资额总计118.37亿元，车站31座，设综合维修基地及车辆段各1处，控制中心1座，设置主变电站2处。其中1号线一期工程线路长度21.6千米，2号线一期工程线路长度16.7千米。远景规划中心城区建设4条线路，总规模108.4千米，投资总额325.2亿元。R1、R2两条市域线，加强蔡家坡、凤翔机场与中心城区的联系，市域线规模48.8千米。

宝鸡机场方面

目前宝鸡机场已列入《中国民用航空发展第十三个五年规划》和《国家关中-天水经济区发展规划》。2010年初，经省市组织专家调研论证，决定利用空军长期闲置留守的军用宝鸡机场实施军民合用改扩建，建设民航4C级支线机场，部分指标按照4E标准进行预留，定位主要满足宝鸡近期和中长远期航空需求，同时满足全市通用航空发展需求。

经国家民航局评估，宝鸡机场本期建设目标年为2025年，概算投资12.5亿元，设计跑道长2800米，6个停机位（5C1B），航站楼7500平方米，可起降波音737、空客A320等大型机型，年旅客吞吐量60万人次，货邮吞吐量3000吨。

宝鸡-汉中-巴中-南充铁路

宝鸡至汉中铁路位于陕西省西南部，线路北起关中西部渭河之滨的宝鸡市，向南翻越秦岭延褒河抵达汉江北岸的汉中市，整体呈南北走向。按照铁一院研究推荐方案，宝鸡-汉中段具体选线建议为：自宝中铁路千河站及陇海铁路卧龙寺站分线引出至屈家村合线，向南跨渭河下穿西宝客专转向西，沿西宝客专至宝鸡南并场设站，出宝鸡南后线路转向南足坡而上，以长隧道穿越秦岭至褒河支流西河，沿褒斜古道到汉中（阳安线）。该线路是新建川陕新通道宝鸡至南充铁路的重要组成部分，线路北接陇海、宝中、宝成铁路和西宝、宝兰客专，南连阳安、西成客专以及汉中-巴中-南充铁路，线路全长179公里，预估造价239亿元，建设工期六年半。endprint

宝鸡交通建设存在的问题

一是交通枢纽地位明显弱化。

近年来，以西安为中心的“米”字型高速公路形成后，随着西康铁路（复线）、西成铁路、西安-太原四大客运专线的建成和西安-银川快速铁路的开工，西安-重庆快速铁路和西安-武汉、西安-包头客运专线前期工作的开展，西平铁路、兰渝铁路、十天高速、青兰高速和青银高速的建成，从西安方向前往西北、西南，或从西北到西南，都可以不经过宝鸡。

二是综合交通发展技术等级低、网络不完善。

从大城市建设的目标和未来几年交通运输需求来看，宝鸡综合交通还存在着问题，目前还没有机场、城市轻轨、城际铁路，高等级公路总里程明显偏低，仅占全省4.4%，与占10%左右的人口、面积、经济总量不对称。

三是铁路物流发展滞后。

由于宝鸡东站能力已经饱和，铁路年货运量仅占全市年货运量的7.8%，远远不能满足宝鸡产品外运需要，导致大多数产品依靠汽车物流外运，增加了企业经营成本，降低了市场竞争力。

四是土地、资金、建材等因素制约交通项目实施。

宝鸡西、南、北三面环山，土地资源紧缺，征地拆迁难度大，如连霍高速市区过境段，目前因5家企业征地拆迁不到位推进较慢；由于地质地形条件复杂，交通项目建设难度增大，导致建设投资额增加，而中省仅补助总投资额的30%-60%，市县财力有限，资金缺口较大。按照省政府的政策要求，省级高速公路需要地市自筹资金完成征地拆迁任务，城际铁路地市要拿出30%的项目资本金，初步测算宝鸡市共需筹集资金55.2亿元，其中太凤高速5.38亿元、眉太高速6.95亿元、关环高速约7亿元，西安经法门寺至机场城际铁路15.76亿元，法门寺至宝鸡城际铁路20.1亿元，落实难度很大。

今年以来，国土部门按照环保要求严厉推进矿山整治，宝鸡市矿山基本均处于关停状态。由于矿山整治整合工作短期内难以完成，造成全市砂石材料供应严重不足。上半年，多个交通项目处在停工待料状态，尤其是G244陕甘界至凤翔、农村公路进村最后一公里项目由于石料需求量大，料源供应不足，工程进度严重滞后，完成年度建设任务，实现通车目标压力很大。

宝鸡交通建设重点和路径措施建议

（一）优化升级各项规划，引领重大基础设施建设。突出巩固提升交通枢纽地位，优化综合交通网络体系建设规划，谋划实施一批重大交通基础设施项目，使宝鸡成为机场、铁路、公路齐备，贯通东西、连接南北的立体交通枢纽和货物转运中心。

（二）实施千亿投资计划，加快重大交通基础设施建设。68个重大基础设施项目落地，总投资1690.5亿元。

1、铁路重点项目4个，总投资679.3亿元。

宝汉铁路长约179公里，其中宝鸡境内约79公里，总投资约80亿元；宝鸡货运枢纽南环线全长55.5公里，总投资69.3亿元；城际铁路一期建设西安至法门寺至机场线（宝鸡境内约64公里），二期建设法门寺-岐山-凤翔-宝鸡（宝鸡境内约88公里），总投资239亿元；城市轻轨规划4条线，共108.4公里，总投资约325亿元。以上项目建成后新增铁路运营里程约400公里，全市铁路运营里程将达到1400公里。

2、公路重点项目32个，总投资约679.8亿元。

高速公路项目：拟建6条10个项目，总投资569亿元，新建高速公路480公里。包括：投资150亿元的银昆高速宝鸡至坪坎段、坪坎至汉中段、火烧寨至陕甘界段，投资36亿元的连霍高速市区过境段，投资80亿元的菏宝高速凤翔至旬邑段（合凤高速），投资102亿元的眉县至太白高速，投资94亿元的太白至凤县高速，投资54.3亿元的关中环线眉县汤峪至岐山段高速，投资49.6亿元的麟游至法门寺高速，投资3.6亿元的绛帐至汤峪高速，同时正在规划建设机场高速。

国省干线公路：拟建12条20个项目，总投资58亿元，新建、扩改建干线公路547公里。包括G244陕甘界至凤翔、潘家湾至太白公路，G342麟游至蒲村、蒲村至马家镇，G316凤县至陕甘界（灵官峡隧道）、凤县过境段（月亮湾隧道），G344石家营至千阳，S306麟游至崔木至永寿、崔木至麟永交界、两亭至良舍，S107扶风召公至杨凌、法门寺至乾县，S515固关至陕甘界，S209扶风法门寺至绛帐，西寶中线眉县段、陈仓高新区段，S314渭北环线岐山段、凤翔段，S222市区西过境段，S221太白至洋县公路。

农村公路：总投资53亿元，共两个项目，农村公路进村“最后一公里”项目总投资28亿元，县乡公路改造及其他公路项目总投资25亿元。

3、宝鸡机场及空港项目两个，总投资32.5亿元。

宝鸡机场项目首期概算投资12.5亿元；宝鸡空港项目预计总投资20亿元。

4、客运物流站场项目5个，总投资75.7亿元。

宝鸡综合保税区项目总投资36亿元，阳平铁路物流基地项目总投资30亿元，宝商物流配送中心建设项目总投资3.1亿元，扶风新贸西部现代物流园项目总投资4.6亿元，城际铁路法门寺旅游交通枢纽中心项目总投资6亿元。

（三）进一步完善要素保障，破解资金、土地等瓶颈制约。多方筹措项目建设资金，努力拓宽投融资渠道，改善重大基础设施建设主要依赖财政投资的状况。抓住“一带一路”、西部大开发、扶贫开发、关天经济区建设等重大机遇，积极向上争取机场、铁路、公路等重大基础设施中央预算内投资。大力推广PPP模式，积极吸引社会资本参与重大基础设施建设。深入开展政银企合作，争取政策性贷款支持重大基础设施建设。适时发行城投债，筹集重大基础设施建设资金。全面落实被征地农民就业安置、社会保障政策，及时将征地拆迁补偿发放到户，破解征地拆迁难问题。

（四）强化项目推进措施，优化投资环境。建立重大项目协调推进机制，对重大基础设施项目建设中存在的突出问题，由项目建设单位提交市重大项目领导小组研究解决。发改、规划、住建、国土、环保、工商、税务、消防、人防、气象等涉及项目审批的单位，要全面深化“放管服”改革，落实项目并联审批、多证合一、减税降费等政策措施，为项目建设营造良好环境。endprint