黄龙脱贫攻坚调查

张凌云

“铭于心、践于行”，是黄龙为巩固脱贫成果吹响的冲锋号。按照“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”的发展战略，通过十五个扶贫专项办公室，创新实施十二种帮扶模式，黄龙县精准扶贫工作卓有成效。

“脱贫攻坚就是实事求是，立足本地实际情况，立足贫困群众自身实际情况，立足于市场需求，立足于政策扶持方向，立足于当下，着眼于长远，实实在在把应该做的做好，把贫困群众的事办好。”这是黄龙县委书记任高飞对脱贫攻坚工作的感悟。

黄龙县自2015年开展精准扶贫工作以来，按照“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”的发展战略，通过十五个扶贫专项办公室，创新实施十二种帮扶模式，精准扶贫工作卓有成效。

至2016年底，黄龙县精准扶贫工作取得了阶段性成果，贫困人口人均年收入达到7203元，超过省定贫困标准3015元的一倍以上。全县扶贫工作由此转向脱贫攻坚阶段。

创新十二项扶贫措施

2016年底，黄龙县各机关、各单位、各乡镇醒目位置，都悬挂着一个“铭于心、践于行”的牌子。这是黄龙县为巩固脱贫成果吹响的冲锋号角。

黄龙县老区扶贫开发局最新统计显示：2017年7月，按照全省扶贫对象核实及数据清洗和“两线合一”要求，黄龙县最终确定建档立卡精准扶贫户1846户4411人。其中低保户469户1028人，五保户378人，“两线合一”覆盖率达到100%。按照脱贫属性分类，其中已脱贫1674户4054人，未脱贫172户357人。

黄龙县扶贫工作的思路，主要体现为“人对人”、“点对点”、“面对面”全覆盖的要求和精准化、多元化、个性化相结合的扶贫原则，突出精准摸底、精准识别、精准措施、精准时限和标准、精准考核巩固五个步骤，开展精准扶贫工作。

立足贫困户不同的致贫原因及劳动力、生产资料、个人发展意愿等情况，在全面掌握贫困群众致贫原因的基础上，黄龙县创新十二种扶贫措施，并“因人制宜”、“因地制宜”，使每户贫困户至少从三种以上扶贫模式中受益。

黄龙县十二种创新扶贫措施分别为：生态旅游扶贫、新能源扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、“三抓一去一促”调整产业结构扶贫、“垃圾兑换银行”实物扶贫、企业带动扶贫、金融扶贫、托底保障扶贫、土地扶贫、教育扶贫和医疗卫生扶贫。

以符合建档立卡贫困户中的移民搬迁户为例，除享受易地搬迁人均补助外，还可以享受到就业产业一系列保障服务。据介绍，在吉家河、水磨坊两个安置片区，都建立了就业服务中心，已为搬迁户提供就业岗位624个。同时，结合两个片区现有旅游资源和公共服务设施，配套建设了156套商铺，对有条件创业和经营的搬迁群众，免收三年商铺租金支持其围绕旅游发展三产服务业。易地扶贫搬迁户还将通过中蜂产业园配套每户每年获得5000元收益；光伏扶贫配套，每户每年获3000元收益或产业开发资金。

再以金融扶贫为例，2015年，黄龙县以财政投入300万元作为担保基金，投放小额扶贫贴息贷款1200万元，整合创业和就业无息贷款300万元，发放给全县100户产业扶贫户用于创业资金。2016年全县财政贴息620万元，共投放贴息贷款5500万元，惠及全县680户贫困群众。2017年，县财政投入1000万元小额信贷风险担保金，实行贫困群众贷款免担保、免抵押。截至目前，为157户精准扶贫户投放小额信贷670万元。同时，新增18个贫困村互助资金组织，实现全县25个贫困村互助资金组织全覆盖，采取对贫困群众免利息、非贫困群众正常收息的模式，面向村民发放贷款，用以解决农村生产生活应急所需。

通过调整产业结构扶贫，黄龙县产业布局更加合理，为农业发展打下坚实基础。按照核桃产业抓加工、中蜂产业抓品牌、苹果产业抓规模、玉米产业去存量、特色养殖促旅游的思路，实施“多彩黄龙”和“玉米革命”。

“多彩黄龙”项目立足于市场需求，种植油菜、薰衣草、油葵等多彩经济作物和银杏、红枫等多彩树种，实施规模16000亩260余公里，在调整农村产业结构、促进群众增收的同时，将黄龙全境建成了“花的世界”、“绿的海洋”，助推全域旅游。

“玉米革命”落实玉米去存量面积6.8万亩，转型为矮化苹果、高粱、油葵、蔬菜、豆类、小杂粮等作物，实现订单农业27071亩，实现产业转型升级，群众多渠道增收。尤其是“特色养殖促旅游”，依托中蜂产业园，带动全县中蜂养殖1625户，养殖中蜂80130箱，生产蜂蜜1200吨，实现产值6480万元，农民人均增收可达2000元，其中293户脱贫户养殖中蜂4500箱；引进大闸蟹养殖，作为特色旅游产品投入市场，丰富生态旅游内容的同时推动产业扶贫。目前，全县大闸蟹养殖425亩，其中，15户贫困户养殖19亩，户均增收1.26万元。

“4321”帮扶机制

8月22日下午，黄龙县养蜂站站长张冯斌把单位的事情处理好，就要往30公里外的白马镇灵火村赶，这个村子有他帮扶的4户对象。这次过去，他要把建档立卡贫困户每人1000元产业扶持资金的用途，和每户商量一下。

据了解，黄龙县制定了《黄龙县产业扶贫资金管理办法》，改變原来直接拨付至贫困户一卡通的方式，将每人每年1000元产业扶持资金，按照乡镇贫困人口数量进行切块，统一拨付至乡镇扶贫资金专户。帮扶干部结合贫困户实际制定产业帮扶措施，经镇村两级审核通过后由乡镇拨付，以确保产业扶贫资金真正用于发展产业。

自2015年与4户村民结成帮扶对子以来，张冯斌就变成一个“管得很宽”的人，甚至有些“婆婆妈妈“。一些他自家生活都没注意到的细节，现在都自然而然地去做了。

张冯斌只是黄龙县目前733名结对帮扶干部中普通的一员。

黄龙县在精准扶贫工作中，按照“人对人、点对点、面对面”全覆盖的要求和精准化、多元化、个性化相结合的原则，认真落实“4321”帮扶机制。“4321”机制就是县级领导帮扶4户贫困户、正科级干部帮扶3户贫困户、副科级干部帮扶2户贫困户、后备干部帮扶1户贫困户。全县723名党员干部“关键少数”帮扶1759户3843人“贫困少数”。endprint

结对子两年多来，张冯斌对4户帮扶对象的情况已了如指掌。查宪德儿子女儿相继考上大学，一时间家庭负担加重。张冯斌想把自己的一技之长教给查宪德，让他学着养中华蜂。

中蜂养殖是黄龙县传统的优势产业。与需要四季赶场追花的意大利蜂不同，中蜂只需定地饲养。农民利用前后场院的空地，就可以饲养。因质量优，营养高，中华蜂蜜收购价要比意蜂蜜高得多，一斤约在25元上下，一箱蜂一年收益在800至1000元之间。

但是，听了张冯斌的建议，查宪德却说特别怕被蜜蜂蛰，虽然羡慕乡邻们养蜂挣钱，自己却一直不敢养。

面对查宪德的畏难情绪，张冯斌虽然心里急，但也没有再坚持。有空的时候，他就领着查宪德到一些养蜂大户那里参观，让他熟悉操作流程，并告诉他可以戴着帽子和手套操作，一点点消除查宪德对蜜蜂的恐惧心理。半年后，查宪德终于同意先试着养两箱蜂，产些蜂蜜家里人吃，吃不完也可以换些零用钱。养了一段时间后，查宪德慢慢消除了顾虑，今年养的蜂已增加到6箱。

村民席耀星和70多岁的老母亲相依为命。老人去世后，张冯斌把懂水暖的席耀星介绍到黄龙县城一家公司，每个月便有了稳定的收入。

张冯斌担心来县城工作的席耀星不习惯，总是找机会与他碰个面。他发现40多岁的席耀星说话打不起精神，以为是工作遇到难题，闲聊后才知道席耀星一个人在城里，吃饭没规律，更舍不得花三四元吃早饭，总是硬撑着。张冯斌便给他讲不吃早饭的坏处，告诉他省小钱，得了病就要花大钱了。他建议席耀星每天早上至少喝杯豆浆，吃两个包子，自己还早上跑去和习耀星一起吃早饭，让他养成习惯。

张冯斌说，结对子的村民大多生活节俭，有些健康生活的道理，他们不一定立即能接受，需要耐心细致地和他们说，通过精神层面的关注和引导，让他们对生活增强信心，也增强脱贫致富的行动力。

今年，张冯斌想给4户帮扶对象每户购买5只蜂箱，发展顺利的话，一年后每户自己再分箱两三只，这一项每户就保证能有四五千元的收入。

学会倾听声音

黄龙县通过实施“一县一业、一乡一产、一村一品”产业体系，为脱贫攻坚建立经济保障。

在扶贫具体工作中，黄龙县坚持政策统领和不放过任何一个可以改进的“点”，让帮扶对象能温暖地了解、掌握政策。县委书记任高飞要求党员干部对扶贫措施要“一口清”，完善扶贫成效“十看”（看搬迁、看教育、看医疗、看收入、看档案、看政策落实、看居住环境、看发展后劲、看增收措施、看群众是否认可满意）标准，巩固脱贫成果。

通过建立精准扶贫“一口清”和脱贫成效“十看”机制，做到“脱贫攻坚党员做，扶贫成效群众说”。

在离县城不远的吉家河村，第一书记李伟已驻村两年多。全村229户，861人，其中36户、86人建档立卡，是石堡镇贫困人口最多的村子。李伟如今对每户人家的菜地、核桃园、养蜂数量和自家情况一样熟悉。他说，如果要找的人不在家，他就可以找到那户人家的地里。再夸张点说，有的人家在哪个时段会出现在哪块田里，他也能猜个八九不离十。

自2010年起，吉家河村百分之七八十的村民都养蜂。为了让农户既掌握技术养好蜂，又能及时了解市场信息，李伟不但要把各级机构讲座的信息及时传达，还随时与农民针对市场行情进行交流。

8月22日，一位中年男子走进县扶贫局副局长王雷的办公室，他问今年对建档立卡户家庭考上大学的子女有哪些补助。王雷告诉他，今年教育扶贫补助这一块有一些政策调整，采取新人新政策，老人还是享受以前的政策来操作。原来，这名男子是小屿村的一名帮扶干部，因补助政策调整，特地来局里核实相关标准的。王雷说，扶贫干部首先自己要吃透各种帮扶政策，才能精准传达，也才能与扶贫对象沟通顺畅，取得信任，提高工作效率。

任高飛说，扶贫帮困永远在路上。各级党委、政府，尤其是党员干部这个“关键少数”，要怀着爱心、抱着耐心，尤其是高度的责任心，对待贫困群众，看待脱贫攻坚。既要精准研判致贫原因，精心制定扶贫计划，精细落实扶贫措施，解决贫困群众当下的现实问题；更要想到贫困群众下一步将遇到的潜在问题。也就是不仅要思考群众“要什么”，还要延伸到群众“想什么”，切实解决贫困群众的眼下之忧、后顾之忧、发展之忧和长远之忧。

他说，工作中发现，有一些建档立卡贫困户之外的群众，其生产生活还存在一些部分“贫困群众”都不曾面临的困难，虽然通过“一事一议”的办法得到了暂时的解决，但这一现象更要引起各级党员干部的高度重视。精准扶贫和深度扶贫要结合起来，要“立足脱贫，着眼小康”。

此外，困难群众因为身体、文化程度等多种原因，如何能快速有效了解各种帮扶政策，在实际工作中有时会出现政策有细微的调整，如何让建档立卡户理解，也是一道难题。黄龙县针对这一情况，有许多细致入微的政策值得借鉴。

如由县委宣传部负责，组建了扶贫政策宣传“小分队”，广泛宣传扶贫对象核实标准和各级扶贫政策、三农惠民政策。二是在“黄龙宣传”微信公众号设立脱贫攻坚政策宣传专栏，结合健康、教育、就业扶贫等政策以顺口溜、快板式呈现给各级帮扶干部和农民群众，切实增强了群众对政策的知晓率。三是向各乡镇、部门和帮扶干部印发了省上《政策问答》《工作导引》和县上《精准脱贫，应知必会》《政策汇编》等宣传资料。四是开展了脱贫攻坚惠民巡演，到户发放政策宣传资料，制作扶贫惠民政策音频，并向集中供养五保户外的贫困户发放了随身听。

2017年7月，黄龙县扶贫对象核实及数据清洗工作结束。据悉，数据差错率全省最低。

在把好扶贫攻坚这第一道关精准的基础上，黄龙县将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干实干细干好各项具体工作，以扶贫帮困、以人为本的情怀，关注关心关爱广大贫困群众，不断深化帮扶模式，努力提高帮扶成效，确保已脱贫人口逐步致富、未脱贫人口持续增收，坚决打赢脱贫攻坚战。endprint