中山横栏：环保执法 全市第一

江镕

“我们局里其实就12个人，所以任务量还是很大的。就以执法数量为例吧，去年我们作出处理的有71宗，处罚金额200多万元，在市里排名第一；今年截至现在，立案140宗、查封13家、行政拘留4家，处罚金额超过250万元，已经超过去年全年的数据了。”

虽然是初次前往横栏镇，但听完中山市环境保护局横栏分局（以下简称“横栏分局”）局长肖继雄的简短介绍，一下子就让我对这个基层的环保分局加深了印象和认识。“中山第一”是否真的名不虚传呢？

严格项目审批 建设重点工程

据肖继雄介绍，近两年，特别是省大气和水专项督查以及横栏镇营商环境整治行动开展之后，横栏分局进一步加强了对建设项目的审批。凡是不符合国家、省、市产业政策和对环境可能造成重大污染的建设项目一律不予审批；对改建、扩建、技改项目，明确要求采取先进工艺或设备，淘汰落后工艺和能源，使污染物排放总量严格控制在计划指标之内。

今年第三季度，横栏分局共审批建设项目环评报告表21项。通过审查，2项不符合环保政策或涉及落后工序的项目未批准办理；同时在审查中，还结合环评审批，对建设项目的“三同时”执行情况进行跟踪管理，促使建设单位逐步增强环境保护意识，保质保量做好环境保护竣工验收工作。

横栏分局的副局长何健雄告诉记者：“以前实行的是前置审批，企业必须先审批，再建厂；现在审批制度改革之后，企业可以先办厂，再验收，这样无形中就给环保部门增大了压力。所以我们现在也通过电视、微信广泛宣传和推广，还有发挥我们当地商会的影响力，增加企业对环保工作的了解。让人比较欣慰的是，从去年的中央环保督察工作和今年的省大气和水专项督查开展之后，企业的环保观念普遍有了提高，很多企业都主动来咨询有关环评的事项，这在一定程度减轻了我们的工作压力。”

除了审批，横栏分局还重点加强了分散型污水处理设施和专业园区的建设。

肖继雄说，之前污水处理设施的建设主要由环保部门牵头，自从2016年10月开始，交由住建部门负责，环保部门主要提供技术支持。目前横栏镇已经建设完成4座分散型污水处理设施，还有7座在建，预计今年10月份能投入使用。现在横栏镇的污水厂也在进行提标，准备从一级B提升到一级A，这一系列措施也都会让横栏的水环境治理进一步提升。

另外，横栏镇的重点项目之一，就是推进专业园区建设。因为需要给灯饰做配套，所以在横栏，有大大小小300多家進行金属表面处理的工厂，他们的生产工艺水平良莠不齐。为了改善这些金属表面处理排污单位分布较广、难于管理的现状，横栏分局结合《中山市重点行业定点规范工作方案》文件精神，以污染集中治理的形式积极推动中横灯饰供应链集聚区的建设。在产业升级的同时，实现长效的环境保护管理机制。

“为了让中横灯饰供应链集聚园区项目顺利落地，我们分局多次和市环保局联系沟通。还专门去东莞参观了一个类似的工业园，他们采用的处理技术已经比较先进了，但到时我们会选用更安全可靠的技术，使污水处理池离开地面，污水管网是向上走的，坚决杜绝偷排现象。”说起集聚园区的建设，肖继雄也是颇为自豪，“还有针对行业内的企业，对于他们在环评过程中存在的困难，我们也尽力提供帮助和指导，主动做好跟踪服务，支持重点项目发展。现在中横灯饰供应链集聚区已取得环评批准，今年年内就准备开工建设了。”

强化执法监督 助力企业升级

“去年的中央环保督察确实起到了很大的作用，如同给了基层环保部门一把尚方宝剑，给了企业很大的震慑。现在又在开展省大气和水专项督查，这些都是很好的机会，我们应该及时借力。中央督察之后，确实理顺了很多关系，我也向其他同事了解过，说情的、干预的都少了，我们的工作也好做了。”

听了何健雄的感慨，我也感到很欣慰，毕竟各个基层部门才是环保工作最终的落脚点，他们觉得有抓手了，迎来环保的好形势才更有希望。

横栏的经济结构以灯饰产业为主，目前未经环评审批的表面处理企业较多，横栏分局结合本镇营商环境整治工作，联合安监、工商等职能部门和村委，持续开展金属表面处理行业专项整治，近期共查处违法排污的金属表面处理企业80多家。

何健雄说，在这些企业中，中山市毅龙五金实业有限公司擅自撕毁封条案件移送公安部门建议行政拘留、汪涛五金加工厂生产废水超标排放案件移送市局法制科建议追究刑事责任；中山市横栏镇图腾喷塑厂废水超标排放案件的相关资料正在制作中，将于近期移送市局法制科建议追究刑事责任；另外复查核实搬迁关闭企业17家。而且横栏分局还进一步加强同公安部门的沟通与协作，坚决打击环境违法犯罪行为。

在肖继雄的带领下，我来到了横栏镇光辉捷克水晶玻璃制品有限公司（以下简称“光辉水晶”），作为一个整改的典型，这家公司也用实实在在的变化，证明了重视环保与谋求发展之间的重要关系。

今年上半年，由于光辉水晶未按要求运行处理设施，被横栏分局开出了一张达20万元的罚单。心疼之余，该厂的负责人钟效辉痛定思痛，停业整顿一个月，把老式的煤炉窑炉换成了先进很多的新式电炉。

钟效辉说：“我们全部设备花了200多万元，其中更换电炉就花了130多万元。现在使用了一个多月，费用有30多万元，虽然比起之前的15万元左右，差不多贵了一倍，但是以前窑炉温度时高时低，而现在的电炉烧制温度比之前稳定多了，成品率更高，产品质量得到了提升，售价也提高了；而且之前的煤炉晚上需要进行加料，无法持续生产，而电炉则可以24小时持续运行，工人可以由两班倒变为三班倒，产能提高了1/3。所以虽然表面上投入的钱确实多了，但是产品越做越好，可以面向更高端的竞争。而且很多外国客户很注重供货商在环保方面的资质，在环保方面达标的话他们会优先选择，最终工厂还是会长期受益。”

据肖继雄介绍，目前横栏分局要求辖区内全部的玻璃窑炉都换成使用清洁能源的种类，这个省里暂时还未做强制要求，但是肯定是发展的趋势，所以横栏自加压力，率先提升环保标准。endprint

运用多种手段 提高工作成效

除了在发现问题后，横栏分局铁腕执法、绝不姑息之外，他们还高度重视环境安全隐患排查工作，着力做到防患于未然。

根据辖区内的实际情况，横栏分局制定了《横栏环保分局环境保护应急方案》，一方面他们将重点监管污染源以及群众投诉多、反映强烈的污染企业列为加大力度排查的对象。今年以来，横栏分局就对4家存有环境安全隐患的企业，作出了立即责令停产整改的要求，之后又时时跟进整治情况，经过严格的复查后，这4家企业均已整改到位，恢复正常生产。

另一方面对于一些突发性事件，横栏分局也能更好地处置应对。比如当进洪河出现白色泡沫事件后，他们立即启动应急处置工作，前往现场开展调查工作，由于处置及时、得当，事件很快得到了妥善解决，未造成严重后果。

都说群众的事情无小事，对此横栏镇党委委员、综合行政执法局局长林达光深有感触。作为一名曾经在其他镇街担任过环保局长的“老环保”，林达光除了对其他环保工作高度关注外，还多次叮嘱横栏分局的各级领导和工作人员一定要重视环境信访工作，他说：“现在横栏发展得很快，但是只有环境好了，居民才能真正安居乐业，才能有更强的获得感。对于群众反映的问题，哪怕是再小的事情我們也决不能置之不理。”

秉着对群众高度负责的态度，今年上半年，横栏分局加大对环境污染信访、纠纷处理的力度，做到信访纠纷处理与责令企业污染改正违法行为、限期排污申报、征收排污费、查处违法行为、提高处罚力度等等工作紧密结合。

据统计，今年以来横栏分局共受理来信、来访、来电环境信访案件460宗，还有1宗处于处理当中，处结率99.99%，有效维护了广大群众的环境权益，得到了群众的高度赞扬。

“工欲善其事，必先利其器”，横栏分局还十分重视人员业务水平的提升，除了注重加强与市环保局的业务联系，积极参与市里的各项培训外，还经常举办各种内部业务培训，彼此互通有无。

肖继雄说：“因为我们局里只有12名同志，工作能力方面各有侧重，不能面面俱到，所以每当一些同志完成了部分重要工作后，就请他向其他同志介绍一下工作经验，互相取长补短。比如这次是负责执法的同志，下次就是负责审批的同志，再下次就是负责信访的同志，大家的素质就都得到了提高。”

此外，横栏分局也将宣教工作当成开展环保工作的一个主阵地，在执法行动时会主动邀请市、镇电视台、《中山商报》等媒体跟踪拍摄播放，扩大社会影响；还数次在“中山环保先锋”微信平台重点介绍横栏镇在环境执法、生态文明创建及大气污染防治工作情况，在社会中取得良好的宣传效果。

特别是在“六·五”世界环境日的系列宣传活动中，横栏分局积极开展包括环保宣传下农村、环保宣传下企业、环保宣传下学校在内的“三下活动”，与镇人大代表开展面对面座谈交流等活动。通过这些活动使全镇新当选的人大代表和普通公众都进一步加深了对环保工作的认识和了解，也有效收集到了基层群众的意见和建议，使今后工作的开展能够更加有的放矢、富于成效。endprint