新绛县家庭农场发展现状

李永建

摘 要：近年来，新绛县认真贯彻《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》农经发【2014】1号文件精神，按照省市《关于认定家庭农场的暂行意见》和《关于促进家庭农场发展的指导意见》文件，结合本县实际，制定了《新绛县家庭农场认定暂行办法》，积极宣传发展家庭农场的重要意义、通过土地流转力推家庭农场向适度规模经营转变，借助金融扶持土地流转来带动家庭农场扩大生产，改善生产条件，利用申报省、市、县示范性家庭农场来引导家庭农场规范、健康、有序发展。截止目前，全县认证家庭农场88家，其中：种植类48家、养殖类39家、种养結合1家。家庭劳动力248人，雇工274人，其中长期雇工35人，平均工资20 514元短期雇工239人，平均工资2 949元。

关键词：家庭农场；扶贫

文章编号：1004-7026（2017）11-0054-01 中国图书分类号：F324.1 文献标志码：A

新绛县辖8镇1乡1区，220个行政村，总人口33万人，其中农业人口28万人，耕地面积3.5万hm2，农户7万户。家庭农场经营总面积460hm2，其中家庭承包面积52hm2，流转面积106.2hm2，涉及334户，其他承包面积302hm2。家庭农场年纯收入1 565余万元。家庭农场户均年纯17万余元，家庭农场人均年纯收入3.9万余元。

1 积极宣传，鼓励申报

新绛县充分利用电视、广播、网络等宣传媒体和农村逢集日，大力宣传发展家庭农场的政策和规模种养大户致富典型，发放宣传资料，让农民认识到发展家庭农场确实能够增收致富，使有意愿流转土地的农民打消了顾虑，使愿意举办家庭农场的人放心发展。

2 政策激励，规范引导

为加快培育新型农业经营主体，新绛县县委、县政府高度重视，年初全县经济工作会上，县政府提出创新集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体为重点，大力发展家庭农场，加快构建现代农业产业体系、科技创新体系、农业服务体系、质量安全体系、农产品流通体系。分管农业的副县长经常深入农业大户调研指导发展家庭农场。县农经中心一班人多次深入农户指导家庭农场发展。按照《新绛县家庭农场认定暂行办法》的要求，县政府将发展家庭农场纳入了考核乡镇工作的一项重要内容，并定期督促检查，及时通报。

3 示范带动，财政扶持

2015年新绛县农经中心推荐4家优秀的家庭农场上报并认定为2015年市级示范性家庭农场，市农委对全县2015年示范性家庭农场进行项目补助资金20万元，县农委对新绛县惠利家庭农场的宽窄行探墒沟播技术项目补助资金8万元。对于有意愿发展农业适度规模经营的农户，县、乡（镇、区）、村组织专门人员上门详尽解答，引导农户按标准要求，规范申报、认定家庭农场。新绛县是全省金融支持土地流转的试点县，在前期开展的金融支持土地流转工作的基础上，我县与金融部门积极联系加大对家庭农场金融支持力度，切实解决农场主融资难的问题。

4 规范合同，完善档案

我们深入到基层实地核实家庭农场发展现状，帮助农场主规范完善合同，指导他们提高经营水平，促进家庭农场健康发展，对符合条件的家庭农场全部录入了省家庭农场管理系统，并进一步规范完善土地流转合同，建立了发展家庭农场的土地流转长效机制。建立县级家庭农场档案管理制度，做到一家一档，确保家庭农场发展的可持续性。

5 农场监测，力推发展

新绛县是农业部家庭农场监测县，全县在去年选定监测20家家庭农场的基础上，对部分农场做了调整，把能全面反映我县家庭农场现状的农场筛选出来，录入农业部监测系统，通过对监测的农场主进行业务培训，使得监测数据详实、准确。为农业部及省、市提供家庭农场发展初期最原始的数据。通过监测，让上级部门能切实关注家庭农场，根据逐年的数据变化，让农场主更清楚自己农场的变化和决策方向。

6 强化培训，增强意识

我们积极联系农业技术部门和上级主管部门，加强对农场主的生产技术、农业专业技能和经营管理水平培训，使家庭农场主向新型职业农民过渡，率先鼓励农场主启用山西省家庭农场台账，增强农场主的经营管理意识和财务管理的理念。

目前家庭农场的发展仍处于初始阶段，在发展过程中也遇到了一些困难和问题，主要表现在：

6.1 规模经营难

家庭农场在适度规模经营上遇到的土地流转问题主要有四个方面：一是土地流转价格偏高，受物价上涨和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨。二是由于土地确权还没有完成，没有颁发土地经营权证，部分农民不愿意把自己承包的土地流转出去，所以从农户流出土地逐渐减少。三是流转土地零散，大多是坡、沟地，给机械作业以及运输造成不便，限制了农场规模的扩张。四是二轮土地承包剩余年限较短，流转后的农场主对土地经营的稳定性无法预期，农业基础设施的投资回报期是很长的，从而影响了规模投资的积极性。

6.2 农业基础设施簿，投资与产出不成比例

家庭农场经营在起步阶段，家庭农场生产效益增长慢，需要较大资金投入，而涉农部门对家庭农场扶持政策及力度太小，单靠农场主自身投资显得力不从心，发展缺少资金支持。

6.3 政策空缺，缺乏技術与经营管理影响家庭农场的发展

发展家庭农场只有初步的指导性意见，尚没有相关的法律，也没有相关的扶持和保护政策，农场主的利益难以充分保护，在一定程度上阻碍了经营者对深度开发的投入与发展。农民由单一的种地、养殖变成农场主，在技术和经营管理上都要有所提高，新型职业农民的培育需要全方位、多层次的技术指导、学习交流才能拓宽视野！