进一步盘活财政存量资金措施探究

周丽霞

摘 要：政府的财政资金的多寡对于经济的发展有着非常重要的作用，在很大程度上能够促进经济的快速发展，所以对于政府而言，需要尽可能的使得自己财政部门的资金充裕，进而能够加大财政支出，通过一些基建的投资来不断的带动整个地区经济的发展，这对于一个地区或者整个国家而言是非常有力的。政府有钱好办事，所以加大盘活各个地区的政府财政存量资金，使得政府能够有更多的资金去做一些实事，这对于地区的经济稳定以及经济的发展是有着非常重要的意义。那么对于政府而言，如何能够做到对于财政存量资金的盘活呢？在本文，笔者基于多年的从业经验，对于政府财政资金的现状以及如何更好的进行财政资金的盘活，提出自己的一些看法，希望能够给相关从业者一点借鉴。

关键词：盘活；财政存量资金；措施

文章编号：1004-7026（2017）11-0051-02 中国图书分类号：F812.2 文献标志码：A

自从20世纪30年代，凯恩斯主义兴起以来，政府对于经济的干预不断得到经济学者的认可，政府对于经济的干预也有了理论基础，政府也日益的在经济发展过程中不断的发挥着干预作用，这其中的一个干预措施就是政府的财政政策。对于政府而言，财政政策的一个前提条件就是政府具有足够的资金，具有能够进行干预的资金，这就取决于政府的财政资金存量。俗话说的好，政府有钱就好办事，能够把钱花在需要的地方，能够最大程度上满足社会的稳定和经济的发展。然而，近年来财政收支矛盾较为突出，财政资金大量沉淀等现象一直存在，所以对于政府而言，盘活财政存量资金，是非常重要的。这个过程的有效实施，能够使得政府有足够的资金去进行宏观调控，能够在很大的程度上促进地区经济的发展和社会的稳定，进而实现政府自己的目标。那么政府该如何来进一步盘活财政存量资金？是一个备受关注的问题。下面，笔者就基于多年的工作经验，谈一谈自己的一些看法，希望能够给予相关的从业者一点经验借鉴。

1 财政存量资金概述

1.1 财政存量资金的涵义

财政存量资金，狭义上理解，是指某一時点反映在财政账上银行存款等相关科目存放的货币资金；广义上理解则是所有闲置未使用或未发挥效益的财政资金。从这个意义上理解，财政存量资金涵盖的范围非常广泛，总量规模巨大，资金性质多样，而且在不同的地方会有不同的指向。

1.2 财政存量资金形成的原因

对于任何事物而言，其存在必定有其存在的原因，这对于财政存量资金而言也是如此，在笔者看来，财政存量资金形成主要有下面三方面的原因。首先是财政预算编制不规范。一是部门预算编制不细化、不严谨。很多部门不经考察研究，或者担心项目资金不足，年初虚报、多报项目预算，致使执行过程中项目无法实施或者项目结余资金较大，财政资金闲置；二是预算编制内容不完整、缺乏统筹。上年度的财政结余资金未纳入下一年度的部门预算，导致部门预算结余像“滚雪球”一样越来越大。第二，部分财政专户结存资金闲置。由于有些专户管理的是报账制项目的资金，很多项目属于跨年项目，工程建设期较长，需要根据实际情况按工程进度拨款；或者由于上级专项资金年末集中下达，不能及时拨付，造成了年末账面结余较大；或者部分项目未能及时立项，造成资金长期滞留。同时，专户结存资金中也有已经结束的项目的结余资金，未及时上交财政。第三点，是由于制度方面的原因。在我国现行的财政管理制度下，有时候，下级财政部门的资金已经到位，但是上级财政部门没有明文规定关于这些资金具体的使用办法，或者资金管理办法不太适合当地的实际情况，这使得下级财政部门不敢冒然使用资金，不敢按照实际的情况来进行操作，这样就使得财政资金发生滞留，这也是我国财政存量资金产生的一个原因。

1.3 盘活财政存量资金的重要意义

盘活财政存量资金是将现有的存量资金进行系统的梳理、细化，同时将沉淀的、闲置的存量资金进行有效整合，这不仅是提升财政资金使用效益的实际需要，也是促进经济发展新动力的重要途径。盘活财政存量资金能够避免资金浪费的现象，贯彻资金的流动性原则，降低资金使用成本，能够把有限的资金用在刀刃上，从而有效提升财政资金使用效益。并且在我国财政收人告别高增长时代的情况下，盘活财政存量资金能够解决财政收支的矛盾，财政存量资金盘活过程中，还能发现财政资金使用和管理过程中出现的漏洞和缺陷，从而总结财政体制的弊端，加强各级政府对财政体制的改革力度。

1.4 盘活存量资金工作初见效果

按国务院要求，财政部先后印发《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）、《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（财预〔2015〕81号）等多份文件，不仅提出了对国库中的有关预算结转结余资金进行清理外，也明确地提出了对财政专户和预算单位实有资金账户中的存量资金的清理要求。有关部门按照要求，在盘活存量资金方面做了大量工作，财政存量资金快速增长的趋势初步得到了遏制。但各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

2 进一步盘活财政存量资金措施

2.1 统筹四个关系

财政存量资金是国家发展的一个重要动力，如何盘活存量资金是非常重要的一件事情。对于盘活存量资金而言，他是涉及到各个方面的，它的实施，需要统筹好各个方面的关系，这个关系包括发展与稳定、中央与地方、财政与货币以及盘活存量与增量的管理。对于财政存量的盘活，需要明确职权，要保证在盘活的过程中保持稳定，要处理好上面所说的4个方面的关系。对于我国的存量财政资金而言，它的量是巨大的，在盘活的时候，需要立足于长远，从长远的角度来进行盘活，而不能只是考虑眼前的一得一失。

2.2 发挥监督作用

对于财政存量资金的盘活，需要考虑过程实施中的监督作用，要加强对于存量资金盘活的监督。这种监督的执行可以通过媒体、人大以及广大的公众来进行。对于财政部门而言，在盘活的过程中，需要开通更多的透明渠道，可以定期的将一些信息向社会公布，提高透明度。在监督的作用，不断提高盘活措施的效率，进而实现更好的财政存量资金的盘活。

2.3 采取的具体措施

一是继续深化和完善国库集中收付制度改革。要推行非税收入电子化缴款，进一步扩大税收收入电子缴库横向联网的范围，扩大国库集中支付资金的范围，深化公务卡制度改革，减少财政资金支付的中间环节和现金使用，强化预算执行动态监控，加强预算执行事前事中事后的监督。二是继续清理整顿财政专户和预算单位银行账户。按照国务院要求做好财政专户清理整顿工作，进一步加强对单位银行账户的资金监管，逐步将预算单位实有资金银行账户纳入动态监控范围。三是继续盘活财政存量资金，健全完善管理制度，切实堵塞管理漏洞，形成科学规范的财政资金管理机制。

结束语

财政资金对于社会的稳定以及国家经济的发展有着很大的作用，而目前我国财政的存量资金仍然很多，对于政府工作人員而言，需要采取措施，开创思路，不断的盘活存量资金，把“沉睡的钱”用起来办大事，为我国社会主义建设添砖加瓦。

参考文献：

[1]吴明生.政府部门财政存量资金结转结余的会计处理[J].中国总会计师，2015（11）.

[2]贺德稳.地方财政存量资金形成原因和盘活路径[J].当代经济，2016（25）.