三网融合背景下有线电视网络集团经济性管制体系变革

李飞燕

摘 要：技术的发展与进步，推动了三网融合的发展。所谓的三网融合就是指的电信网、广播电视网、互联网这三大网络不断完善和改进，努力争取上述的三大网络成为宽带通信网、数字电视网、下一代互联网，争取做到技术功能统一，业务范围同步，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。虽然三网融合表面上是产业的资源互通，但实质是对相关产业市场的深入发掘，同时也增多了竞争对手。三网融合的发展也为网络市场重新布局和调查做出了重大贡献，要想实现三网融合，必须突破经济性管制。本文主要讲述的是三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革，从管制立法、管制主体和经济性管制等三方面对其变革目的和变革内容进行了分析。

关键词：三网融合；有线电视网络；经济性管制；变革

我国作为发展中国家，随着时代进步，三网融合必不可少。发达国家早已进行的融合主要是信息业务和产业的融合。从发达国家中获取经验，我国在三网融合方面有了明显进展——2014年中国广播电视网络有限公司成立。时间证明，三网融合，必须在保持自身资源优势的同时，利用技术融合，实现资源共享，完成市场融合。做好管理体制和政治监管的融合，为三网融合做好保障。近年来，科技飞速发展，视频服务竞争在互联网电视“客厅之争”中首先展开。我国有线电视企业的传统优势业务便是视频服务，所以相关企业急需要创新，三网融合在有线电视网络集团经济管制体系变革的关键点便是DBV+OTT的创新融合。这里的DVB即数字视频广播，OTT就是Over The Top Tv的缩写。所以要想实现我国的网络集团企业与国际接轨，必须要逐步构建DVB+OTT业务体系，来实现企业的发展，应对信息化时代中行业之间的竞争。

一、有线电视网络产业的经济性管制

第一，有线电视网络产业的经济性管制的原因。有线电视网络也是网络型产业的一种，同样也具有与其他网络型产业一样的自然垄断特征。这里所说的自然垄断是指投资的，不可分割性和整体提供性，而且还能够呈现出显著的规模经济。有线电视网络中所说的规模经济可分为两部分，供给方规模经济和需求方规模经济也这两者是相互关联的。供给方规模经济，是指在产品售出越多的情况下，供给方的成本价逐渐降低，而需求方规模经济是指消费者购买产品及相关产品的不断增多，使得其效用不断增加。有线电视网络在这两种规模经济的作用下，使得购买有限电视的人越来越多，那么随着购买人数的增加，相对应的每一部分成本就会越来越少，即获得的利润也会不断增多。在这种情形下，只要有少数企业就足以能够供需整个产业的需求，所以会很容易出现自然垄断。在这种情况下，这一产业下的企业竞争会很少，竞争激烈，只会导致资源浪费和效率低下。以此为了防止出现由自然垄断而导致市场混乱的现象，政府必须采取经济性管制，保证市场的正常运营[1]。电视是传播文化的主要途径提高电视节目的质量是政府首要的事情，只有电视节目的正能量增多，国家才能更好地发展建设。电视企业有着传播民族文化，释放正能量的责任，所以为了更好的传播正确导向，在满足人民需求，保证电视行业的发展，同时国家应该垄断运营电视行业。一旦国家放松的经济性管制，还有可能造成企业之间的“吸脂效应”，出现行业危机。

第二，有线电视网络产业的经济性管制的类型。市场进入管制、所有权管制、价格与费率管制，是我国现在有线电视网络产业经济行管制的基本类型。市场进入管制就是通常意义上我们所说的企业必须在得到许可执照之后才能够运营，这也就控制了每个产业进入企业的数量和质量。所有权管制，并不只有一种类型，它还包括单一所有权管制、媒体交叉所有权管制、国外资本所有权管制。价格与费率管制，顾名思义是制定统一标准，控制监管收视费、使用网络费等。

二、发达国家在三网融合背景下有线电视网络经济性管制体制的变革

第一，设定法律推动三网融合。全球大多数国家都十分重视电视网络的发展，纷纷出台新法或对相关法律进行了修订。东芝由此可见，电视网络的改革与发展离不开法律的与时俱进，欧盟，美国，法国，日本，韩国都纷纷做出了相应的改革，其中法国经修订后的《电信管制法》更是在市场准入方面采取了“一般授权”的政策，即新的电信提供者包括电视网络行业可直接进入市场。

第二，集中整合管制主体，提高监管体制效率。早期世界上大多数国家的电信企业都是政企合一，但这种制度极易造成企业的僵化。所以，各国逐渐完成，政府与企业的分离，不再有政府单方面监督，而是另外设立一个独立于此外的市场监督制度机构。每个国家的监管机构不尽相同，但都符合本国特点。三网融合是一个走向集中统一的过程，在这个过程中，有线电视的进入逐渐加宽，从而提高了监管体制效率。

第三，从非对称到对称的经济管制。在任何行业中，新生企业都会或多或少受到处于支配地位的企业控制。面对这种情况，政府制定相关政策，以此来降低笼统企业的控制力放宽对新生企业的限制，通过这种方式实现企业之间的公开竞争。所以，非对称经济管制，便是相关部门对新老企业的政策有所不同。例如美国对FCC采取了非对称管制近十年。英国修订方案规定了电视企业的电话业务只能由Mercury提供，对龙头企业实现财务独立核算。由此可知，应该放宽对电信业的进入并促进竞争，适当实施企业的进入限制。

第四，通过所有权规则改变有限度的放松经济性管制。发达国家是通过放宽对新进入者的限制来实现市场的均衡从20行业产生竞争，保持活力。但放寬经济性管制要有一定的限度，实现直接管制向竞争机制的过渡，防止出现市场混乱。网络电视是具有一定的政治属性，播放的节目需要严格把关，现在的电视产业主要分为：制作环节、集成播出环节、传输环节等三大环节，国家对每个环节都放宽了限制。

三、我国从发达国家中得到的经验与启示

第一，立法融合是三网融合的基础。三网融合是企业之间走向统一融合的过程，要想实现三网融合就必须通过立法的方式，打破产业壁垒。我国经济性管制依然是政府监管，而没有一个中立的监管机制，使得企业失去活力。因此，三网融合能否顺利推进，立法融合起到至关重要的作用。

第二，监管机构实现融合。为防止企业僵化，我国应从发达国家的发展历程中吸取经验教训，实现政府与企业的分离监管，形成一个更加公平的竞争环境。根据我国国情，制定合理的计划逐渐从分类监管向完全融合监管转变。我国未来的发展中，应该把统一律法作为前提，根据三网融合的规律和特点，逐步完善有线电视网络经济性管制体系，真正做到法律监管与市场监管的相对融合。

第三，通过经济性管制实现有效竞争的三网融合市场。进行经济性管制的目的，便是在企业竞争与共同发展中实现均衡。发达国家放宽对新生企业的进入，以此打破一家独大的局面，这种方式即提高了企业之间的竞争力，也使得电视网络行业能够持续保持活力。虽然我国正在不断向“非对称管制”发展，但仍然存在一定不足。所以为了提高企业运营能力，更快更好地实现三网融合，就要不断完善经济性管制[2]。

国内外的网络电视行业发展证明，三网融合不是简单的物理融合，而是需要从管制立法、主体、经济性管制等多个方面进行变革，实现技术、业务、市场等不同层面的融合。目前我国在法律法规、市场监管等有线电视网络方面进行着不同程度的改革，不断完善市场运营机制，提高我国的整体实力。三网融合是大势所趋，在这个信息化时代，人民的关注点越来越趋向于网络，所以我国在三网融合背景下有线电视网络经济性管理制度体制的变革势在必行。

参考文献

[1]金雪涛，高慧军，廖锦瑾. 三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革[J]. 新闻界，2012（18）：56-61.

[2]沈向军. 三网融合背景下中国有线电视发展的战略选择[D]. 中国科学技术大学，2013.

（作者单位：河南有线电视网络集团有限公司濮阳分公司）