季会制：乡镇人大履职破冰之旅

重庆市南川区人大常委会代工委

2017年3月16日，重庆市南川区水江镇召开第七届人民代表大会第二次会议，听取镇人民政府关于《重点项目推进情况报告》《页岩气勘探开发情况报告》《义务教育均衡发展情况报告》和关于镇七届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告。这是水江镇自2007年以来坚持每季度召开一次人代会（简称“季会制”）的第四十次会议。“季会制”是水江镇探索加强乡镇人大工作和建设、推进基层民主政治建设的尝试。

一、大胆探索：季会制应运而生顺势而为

2007年3月，面临投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路的动工修建、水江镇省级试点镇加快建设，水江镇党委感到工作压力加剧，任务异常繁重。

“众多涉及民生的问题，急需搭建一个吸纳民意、集中民智的平台，依靠民主的力量狠抓各项工作落实，推动工作全面开展”“如果召开人代会形成季会制度，监督工作的薄弱环节，加强过程监督，可以充分发挥镇人大及其代表的作用，无疑是最理想的选择。”水江镇党委在总结一年一次人代会例会经验的基础上，大胆探索一个季度召开一次人代会。乡镇人大“季会制”应运而生。

水江镇人大“季会制”，原则上第一、三季度举行的人代会为乡镇人大例会；第二、四季度举行的人代会为专项工作报告会，简称乡镇人大专题会。第一季度主要听取和审查镇人大主席团的工作报告，听取和审查镇人民政府的工作报告，审查和批准本级财政预算和预算执行情况的报告。第三季度主要听取和审查镇人民政府上半年工作报告，听取和审查本级财政预算半年执行情况的报告，审查和批准本级上一年度财政决算以及财政预算的调整方案等。第二、四季度的专题会，主要是围绕全镇重点工作，听取镇人民政府专项工作报告，部分镇人大代表交流履职经验等。

二、探索实践：柔性履职变“刚性监督”

一是围绕大局：统筹全年人大工作。年初，水江镇党委、人大紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题，认真谋划，集体研究，确定人大每次季会的议题，印发文件统筹全年人大工作。为开好每次季会，专项工作报告须经镇政府办公会、党委会集体审查后才能上人代会，杜绝工作报告只写成绩，不写问题，淡写措施。每次季会的议题一般为2～3个，如果在会前需要增减既定的议题，则由镇人大主席团提出报镇党委同意后，镇人大办及时下发会议通知告知各代表小组和代表，提前让代表知晓。

二是当众报告：领导点评代表发言。逐步完善人代会报告制度，由政府组成人员向代表报告工作，接受代表监督。同时，为了让代表更直观地了解相关工作，必要时使用多媒体、PPT。报告结束后，党委书记、人大主席或镇长及时对某个单项工作报告进行实事求是的评价，让代表客观掌握相关情况。由各代表团推荐一名代表上台当众就辖区内存在的问题与部门交换意见，并由镇人大记录在案督促整改。

三是专项测评：量化考核对症下药。这是人大季会制最重要也是最有特点的内容之一。代表们不但认真地对专项工作报告进行“会诊”，对症下药表达自己的意见，还拿起笔来当“考官”，进行量化考核，对专项工作分非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次进行无记名满意度测评，测評结果当场宣布，并通过水江热线、《水江快报》简报通报，发送到每名政府职工手中，下发到辖区17个行政村社区。对测评结果不理想的工作，镇党委书记或镇长与分管领导、部门负责人交心谈心，用测评结果鞭策分管领导和部门负责人，并由政府分管领导在下一个季度召开的人代会上对该项工作整改作出说明，使政府分管领导和各个部门都感到了压力，促使其平时就必须求真务实地把工作做好。

四是培训交流：提升代表履职动力。“代表培训与履职经验交流”是水江镇“季会制”的另一项重要议程。根据安排，水江镇人大适时将上级人大精神传达给全镇人大代表，组织代表学习地方组织法、代表法等法律法规，任期内每位镇人大代表都要在人代会上轮流作履职经验交流发言，报告自己的履职情况，接受全体代表和旁听群众的监督，让人大代表时时牢记职责所在，在听取其他代表的履职交流发言中汲取履职经验，反思自己的不足，提高代表的觉悟和履职自觉性，激发人大代表内强素质外树形象，深入联系群众，竭力代表群众，为群众排忧解难。

三、实践成效：推进基层民主政治建设

“季会制”是法律框架内的创新。地方组织法第十一条规定“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议”。《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》第八条规定“乡、民族乡、镇人民代表大会会议一般每年举行两次，其中的一次会议应当安排听取和审议专项工作报告等议题”。水江镇通过每季度召开一次专题人代会，把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督相结合，督促政府各部门保质保量、不折不扣地完成工作任务。

“季会制”体现的是法治精神。目前乡镇一级的监督模式是：党委书记监督乡镇长，乡镇长监督分管领导，分管领导监督所管部门负责人。这种自上而下的监督往往凭职务权威、领导魅力、人格力量面对面进行，但容易伤面子、伤感情，影响团结。推行“季会制”是一种制度监督，或曰集体监督，不仅可以通过发挥乡镇人大的作用，克服乡镇领导管理上的弊端，将乡镇党委的主张通过人民代表大会的形式进行民主决策、科学决策，形成决议决定，并监督乡镇人民政府依法行政、贯彻实施，实现乡镇党委领导方式的转变，而且调动了代表的履职积极性，提高了代表的履职能力，依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设，使基层民主政治成为一种常态，实现了人民当家作主的宪法规定，体现了法治精神。

“季会制”提升了乡镇人大履职效能。召开乡镇人大季会，代表或要针对各项报告发言，发表意见，或要交流履职经验，倒逼代表自觉履行职责，执行职务，激发了履职热情。代表经常深入广大选民中了解民情、体察民意、集中民智，促进了乡镇人大和人大代表常态化发挥作用，让广大人民群众感觉到人民代表大会制度的优越性，对人民代表大会的制度自信增强。季会制通过注重单项监督、分散监督、事前监督，精细化了乡镇人大监督工作，提高了人大监督的针对性和实效性，使乡镇人大监督作用得到有效发挥，履职效能效果更加明显。endprint

“季会制”能有效凝聚共识增进团结。水江镇人大通过10年季会制探索实践，广大人民群众的人大意识、法治意识、民主意识显著增强，有困难、有建议主动找人大代表反映，代表通过季会制及时解决了经济社会发展和人民群众关心关注的问题，得到了群众的拥护与支持，深受人民群众好评。

“季会制”促进了经济社会发展。水江镇坚持每个季度召开一次人代会，使镇人大的监督工作由“柔性履职”变为“刚性监督”，推进了经济社会平稳发展。10年来，南涪铁路、南涪高速、“80项目”、页岩气开发、鸿庆达等15个大项目顺利落地、建设、投用，水江镇先后荣获“全国重点镇”“全国改革发展试点镇”“全国文明村镇创建工作先进村镇”等国家级荣誉7项，“重庆市先进基层党组织”“记集体一等功”等重庆市级荣誉20项。

四、理性思考：形成合力共同推行季会制

要使乡镇工作开拓创新富有成效，必须重视人大工作；要使乡镇人大工作富有成效，必须从制度上加以保证。

一是党委高度重视。乡镇党委要按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，提出明确要求，并及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题，积极支持人大依法行使职权。优化干部用人導向，让人大成为干事创业基地，推动人大积极作为，为季会制的推行提供坚强的组织保证。

二是人大主动作为。乡镇人大主席团要积极争取党委领导，科学精选监督议题，抓好会前视察调研，认真搞好会务筹备，组织代表认真履职，强化会后检查督促，确保乡镇人大季会质量，真正做到在监督中支持，在支持中监督，发挥好乡镇人大的作用。同时，强化人大代表培训，提高代表履职使命感和行权质量。

三是政府全力支持。乡镇人民政府要真正树立接受人大监督意识，主动接受乡镇人大的工作监督和法律监督，自觉向乡镇人大报告各项工作。同时，乡镇人民政府还要在乡镇人大召开会议的经费、会场、交通、时间、物质等方面提供保障。这是实施“季会制”的重要条件。

四是代表积极履职。人大代表是人民代表大会的主体。召开乡镇人大季会，必须加强代表培训，提升代表履职能力，加强代表履职考核，及时解决代表提出和反映的问题等，充分调动代表履职积极性和活力。如果代表参会率低，没有多少代表参会，或者参会代表不认真，乡镇人大季会就开不起来，季会制就会流于形式，质量和生命力就难以保证。endprint