多措并举 发挥黔南州森林公安职能作用

唐 军

多措并举 发挥黔南州森林公安职能作用

唐 军

在国家林业局持续30年的关心、帮扶下，贵州省黔南州林业保持着又好又快的发展态势，全州森林覆盖率和活立木总蓄积分别由1985年的20.69%、1551万立方米增加到目前的62%、6000万立方米。2015年，贵州省黔南布依族苗族自治州（简称黔南州）被国家发改委、国家林业局等11部委评为州（市）级“全国生态保护与建设示范区”。黔南州林业又好又快发展，全州森林公安功不可没。仅“十二五”期间，全州森林公安机关共查办各类涉林案件5576起。其中，侦破涉林刑事案件867起，抓获作案成员1078人；查处林业行政案件4709起，处理违法人员4767人次。在贵州省9个州（市）中，黔南州森林公安查办涉林刑事（行政）案件立破案（受理查处）数名列全省前3位。2016年度，全州林业刑事、行政案件目标任务完成率排名全省第一。自1990年以来，州、县（市）森林公安机关先后有55个（次）、公安民警先后有97人（次）获得省级森林公安局以上表彰。2016年在国家林业局组织的“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”中，黔南州森林公安局在全省唯一荣获“2016年度全国先进单位”称号。

为确保黔南州各级森林公安机关和广大森林公安民警能充分履行职能职责，为林业发展保驾护航，黔南州林业局主要开展了以下工作：

一、努力建立健全组织机构

一是理顺机构并提升规格。黔南州林业局积极支持省、州政府有关部门，统一森林公安机关机构名称，规范设置森林公安机构及其内设部门。州级森林公安机关由2011年前的州林业局内设正科级机构——森林公安科（州公安局森林警察支队）升格为现在的副县级机构——黔南州森林公安局（黔南州公安局森林警察支队、黔南州森林防火指挥部办公室），内设办公室（指挥中心）、法制宣传科（警务督察科）和刑侦治安大队3个正科级机构；县（市）森林公安机关由2011年前的县（市）林业局内设股级机构——森林公安派出所升格为现在的副科级机构——县（市）森林公安局（县、市公安局森林警察大队），国有林场森林公安派出所（副科级机构）由上级森林公安机关直管，县级参照州级统一规范设置股级内设机构。民警均按照发挥特长及岗位需要的原则落实到内设机构，规范内部管理，激活民警活力。全州森林公安警力由1987年的58人增加到2016年的124人，均为政法专项编制。二是创造独立执法权限条件，通过与州编委办的协调，将三都县、独山县、都匀市、龙里县4个县级森林公安机关作为独立执法权限试点，拟通过试点，提升县级森林公安地位，逐步实现县级森林公安机构升格，为落实独立执法权限创造条件。三是积极争取森林公安局主要负责人进入本级林业局班子，在争取党委、政府配齐配强森林公安班子的同时，积极争取主要负责人进入本级林业局班子。目前在12个县（市）中，已有10个县（市）森林公安局主要负责人进入本级林业局班子。

二、着力提升民警综合素质

执法既是森林公安工作的基础，又是森林公安工作的重心。森林公安执法质量的高低，不仅体现了森林公安服务生态文明建设的能力和水平，而且关系到森林公安队伍的生存和发展。黔南州林业局紧紧围绕“抓基础、树形象、上台阶”的总体目标，本着“干什么，练什么；缺什么，补什么”的工作方针，坚持合作共赢的理念，借助《黔南州人民政府与南京森林警察学院合作框架协议》的平台，采取“请进来、走出去”的方式，加强与南京森林警察学院的密切合作，着力提升全州森林公安队伍综合素质。2013年以来，南京森林警察学院先后选派6批次45名专家教授赴黔南州举办森林公安、森林防火业务（警务）技能培训班6期，共有889人（次）参加培训。先后组织两期共计60余人（次）森林公安业务骨干、森林防火指挥员到南京森林警察学院接受教育训练。为落实独立执法权限奠定坚实的基础，2017年初，黔南州林业局邀请南京森林警察学院送教上门。学院选派11名专家教授为黔南州举办了两期执法能力建设培训班，受训人员160余人。南京森林警察学院这样专门大规模的为一个地州（市）举办警务、业务技能培训班尚属首例，实现了黔南州森林公安教育训练新突破，民警视野得到了进一步拓展，管理服务理念得到进一步更新，驾驭复杂形势的能力得到进一步提升。一批业务精、综合素质强的民警已成为全州森林公安机关的中坚力量。

为切实提升森林公安民警的综合素质，黔南州林业局借助各种平台，采取选派森林公安民警到国家林业局森林公安局跟班学习、轮流到基层挂职、与地方公安双向交流、驻村锻炼等方式，多渠道培养“多面手”业务骨干。

抽派州级机关森林公安民警参与县级森林公安的案件办理，注重在实践中培养民警的实战能力，推进州级森林公安机关积极向管理兼实战型转变。近年来，州级森林公安共协助县级森林公安机构查办各类涉林案件58起。

三、履行森林公安职能职责

采取上级督办、挂牌督办、异地办案、新闻媒体曝光等方式，及时侦破一批有影响的大案要案，树立了执法的信心，打出了声威。2013年，福泉市“1·23”森林火灾案件发生后，黔南州林业局党组高度重视，主要领导立即赶赴现场参与有关部门指挥处置。抽派民警参与地方侦办案件，聘请国家林业局司法鉴定中心知名专家对火灾现场进行鉴定，锁定起火点，仅用6个小时此案便得以成功侦破，犯罪嫌疑人被判处无期徒刑，该案入选全省精品案例库。2016年12月16日，平塘县发生一起森林火灾，黔南州林业局主要领导第一时间赶赴现场，连夜坐镇指挥，成功处置了该起森林火灾。州级森林公安民警蹲点督办、协办，聘请国家林业局司法鉴定中心专家对起火点进行认定，利用DNA技术对起火点现场痕迹物证进行鉴定，及时、成功侦破此案，开启了黔南州森林公安首次利用DNA技术侦破疑难刑事案件的先河。

黔南州林业局牢固树立“稳定压倒一切”“稳定是第一责任”的思想，积极探索适应林区治安警务模式，着力构建治安防控体系，夯实森林公安基础。黔南州林业局积极主动争取党委、政法委的支持，借助地方公安“一村一警”平台，将林区治安防控体系建设纳入综合治理；本着“森林公安为主，专业护林队为辅，以主带辅、以辅促主”的思路，创造性地推行“一林一警”工作模式，将警力下沉、警务前移；立足实际，在景区、林区设立警务室，延伸打击防范触角，为林区广大群众及游客营造了安全和谐的生产、休闲旅游环境；积极争取检察院的支持，在重点林区建立生态环境保护联络室，形成打击各类破坏森林生态资源违法犯罪合力。

黔南州林业局切实抓好森林防火工作。多年来，州、县森林公安不断完善森林防火措施和明确森林防火责任，大力推进“六大体系”建设（责任体系、宣传体系、监控体系、保障体系、处置体系和奖惩体系），推行森林防火“村为主”管理模式，通过“群防群治”，形成政府全面负责、群众广泛参与、部门齐抓共管的格局，实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务，筑牢森林防火网。

四、认真落实从优待警政策

州、县（市）林业局领导高度重视“从优待警”工作，抓住国家高度重视林业建设的良好机遇，积极协调，积极争取各个方面的大力支持，将各项“从优待警”政策落实到位。一是强化经费保障。州县森林公安机关民警公用经费已参照地方公安标准落实了人均2万～3万元，保障到位，确保了森林公安工作的正常运转。三都县、独山县、都匀市森林公安局已被列为一级预算单位。正在积极协调全州推广此项工作，并努力由农财口转为行财口模式，同等享受地方公安待遇。二是解决民警后顾之忧。自2015年以来，在中央统一为民警购买人身保险的基础上，州林业局为州级森林公安民警购买了人身伤害附加保险。同时，督促县级落实好此项工作，先后为两名病故民警理赔了20万元，使森林公安民警及家属充分感受到组织上的关怀和温暖。三是强化基础设施建设。积极争取各级党委政府的支持，把加快森林公安基础设施建设作为一项重要工作来抓，确保森林公安在软硬件建设上全面换档升级。目前，全州森林公安基本拥有独立的办公场所。全州13个州、县（市）森林公安局业务技术用房已完成可行性研究报告，州发改委与州林业局已联合行文报省发改委和省林业厅，争取将全州森林公安机关业务技术用房建设项目纳入“十三五”规划盘子。州森林公安局业务技术用房已立项，业务用房建设用地已落实，各项工作正在积极推进中。

五、积极推进森林公安改革

一是黔南州林业局积极主动争取到州委、州政府的支持，在推进森林防火“六大体系”建设中，把森林公安改革有关事项写入2017年《黔南州人民政府关于加强森林防火工作的意见》，明确提出了各县（市）政府要加强对森林公安的领导，积极深化森林公安改革，建立森林公安与地方公安双向交流机制，切实解决森林公安队伍警力不足、人员老化等问题，将森林公安警务辅助人员纳入地方公安机关警务辅助人员用人额度范围，落实森林公安同步享受政法经费保障各项政策，积极推进具备条件的县（市）森林公安申报独立行使涉林刑事案件立案、侦查、采取强制措施、提请批准逮捕、移送起诉和林区治安行政案件处罚的法定资格的改革试点，完善县（市）森林公安机构，提升依法严厉打击涉林违法犯罪能力。二是积极主动加强与有关部门的沟通协调，借鉴外省市区先进工作经验，制定落实独立执法权限方案，将三都县、独山县、都匀市、龙里县等4个县市森林公安机关作为独立执法权限试点建设，逐步在全州推开。三是邀请南京森林警察学院选派专家教授赴黔南州开展执法能力培训，为落实森林公安独立执法权限奠定基础。四是按照当地公安机关警务辅助人员管理模式，规范森林公安警务辅助人员管理，并参照地方公安机关警务辅助人员配备标准，配备森林公安警务辅助人员。五是积极推进森林公安经费划转模式，落实森林公安机关经费一级预算，确保森林公安享受政法专项经费政策，落实经费保障。六是加强“林区视频监控系统”建设，实现林区治安防控资源共享，常态化严厉打击涉林违法犯罪，提升林区治安工作水平。七是推进森林公安信息化建设，加强信息化人才的培养，推动森林公安与信息化时代相接轨的进程。

黔南州森林公安工作虽然取得了一定的成绩，但离上级领导和林业发展的新要求还存在较大差距。在今后的工作中，黔南州林业局将立足新起点、着眼新目标，进一步振奋精神、坚定信心、锐意进取、扎实工作，不断加强森林公安队伍正规化建设、森林公安基础信息化建设、森林公安执法能力建设，不断完善森林公安执法权力运行机制、创新林区治安防控机制、健全森林公安警务保障机制，不断在新的历史起点上开创森林公安事业新局面，为保护森林和野生动植物资源安全、林业改革发展、林区和谐稳定和促进生态文明建设提供坚强有力的法治保障，为巩固黔南州林业发展成果做出新的更大的贡献。

（作者系贵州省黔南州林业局局长）

（责任编辑 刘允杰）