广西职业教育服务于贫困地区的策略探讨

谭雪燕　巫德富

【摘 要】本文分析广西职业教育服务于贫困地区的现状，发现存在职业教育经费投入不足、资源匮乏，扶贫机制不健全、扶贫开发效率低下，扶贫的惠及面较窄等问题。对此，从完善职业教育扶贫机制、由物质扶贫向智力扶贫转变、提升职业院校的办学水平三个方面提出广西职业教育服务于贫困地区的策略。

【关键词】广西 职业教育 贫困地区 服务 策略

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）08C-0004-02

一、职业教育服务于贫困地区脱贫致富具有独特优势

（一）职业教育服务于贫困地区脱贫致富是职业教育重要特征体现。职业教育培养在一线工作的高端技能型人才，通过校企合作、工学结合，为受教育者提供充足的实践机会，与工作岗位零距离对接，并获得较高收入，从而带动全家脱贫致富。职业教育有初、中、高三层次，类型多样，生源多样，教育对象涉及面较广，其中，贫困人口所占比例较大；职业教育所设置的专业大多数是应用型专业，注重技术教育和技能培养，这种教育更合适基础知识较为薄弱、急需获得收入的贫困人群，能有效防止返贫现象。

（二）职业教育服务于贫困地区有利于贫困地区摆脱贫困现状。贫困地区往往教师教育基础薄弱，交通信息闭塞。一些贫困家庭的孩子初中尚未毕业就外出打工，由于缺乏技能，就业困难。通过对建档立卡的贫困人口进行分析，50%以上的贫困人口只有小学文化，很多贫困人口由于缺少技能无法摆脱贫困。贫困地区的孩子理想是快点长大，外出打工挣钱，很多贫困家庭在面对孩子求学成本超过家庭承受范围就放弃求学之路，并且有一些家庭因学致贫。职业教育对贫困地区的家庭免除学杂费，还补助伙食费，并让孩子有一技之长，快速获得满意的收入，成为家庭脱贫的希望，让贫困家庭树立脱贫致富的信心。

（三）职业教育服务于贫困地区成为贫困家庭脱贫最优选择。职业教育可以提升贫困家庭孩子的能力，属于“造血式”扶贫。据2015年高等职业教育质量报告显示，高职学生中有90%以上属于自己所在家庭的第一代大学生；50%以上都来自农民或农民工家庭。职业教育在阻断贫困等方面发挥了重要作用。数据显示，94%以上的高职学生毕业3-4年后收入呈现出稳定增长，部分专业能力突出的职业院校毕业生月薪超过了本科生，很多技能大赛的获奖者已经成为企业的企业技术骨干，并且大部分高职学生都服务于贫困地区和中小城市。越来越多的职业院校毕业通过自身努力成为中等收入家庭，并成为家庭收入来源的主要承担者。

（四）职业教育服务于贫困地区成为贫困地区农民脱贫致富的重要帮手。职业院校通过发挥其优势，对贫困地区的农民进行技术培训，通过输出有技术的劳动力增加农民的工资性收入。通过对农民种养殖技术培训，提高农副产品的科技含量，既增加农民收入又优化农村经济结构。职业教育机构通过技术下乡、集中办班、现场教学实训等形式，大力对农民工开展转移培训，促使农村富余劳动力向城市转移，职业教育已经成为农民工技能培训、农村剩余劳动力的主要渠道。

二、广西职业教育服务于贫困地区的现状

（一）建立职业教育扶贫培训基地。根据2015年公布的《广西职业教育扶贫富民工程实施方案》，到2020年广西将建成100个职业教育培训基地，积极开展东西部职业教育协作，比如，广西、广东签订了职业教育协作框架协议，广东对广西实施对口帮扶，两省区之间共26所职业院校被列为对口帮扶的职业教育协作扶贫基地。2015年共2000名贫困学子到广东顶岗实习，获得优先在广东就业的机会。

（二）对贫困学生建档立卡，建立贫困学生的资助信息管理系统。对各个阶段的学生贫困状态进行动态统计和管理，对贫困学子资助政策与扶贫培训政策无缝对接，帮助众多贫困学子完成职业技术教育并顺利就业，实现一人就业、脱贫一家的目标。

（三）完善对学生的资助政策。对中职学校的学杂费全免，并且广西将国家奖学金的资助标准提高到人均2000元；对中职升入高职的贫困学子每年补助2000元，并加大对高等职业教育农、林、地、矿等专业学生资助，对到边远山区就业3年以上的高职院校贫困学生，给予学杂费补偿或助学贷款方面给予代偿。

（四）加强对农民工的技能培训。帮助农民掌握技能，实现就业和脱贫致富。2014年以来，广西先后开展了20多万次针对边疆地区农村劳动力、被征地农民、就业困难家庭和部分退伍人员的专项培训活动。

（五）鼓励和帮扶职业院校学子创业就业。广西各职业院校加大对贫困学子在校期间创业就业指导，提高他们的创业就业能力。广西很多职业院校成立了职教集团，参与集团化办学的企业、科研机构以及职业院校达到1000多家，为贫困家庭毕业生创业及顺利毕业提供了优质服务。

三、广西职业教育服务于贫困地区存在的问题

（一）职业教育经费投入不足，职业教育资源匮乏。由于职业教育扶贫方面缺乏责任追究机制，职业教育服务于贫困地区的资金长期不能完全落实。职业教育扶贫办学实力落后，对教学设施、设备的需求巨大，无法满足学生日益增长的需求。一些县级中等职业学校底子薄，教学设施设备落后、实训基地建设滞后，很多实训课程无法开展，无法实现职业教育技能培养目标，导致教学质量难以保证，培养出的人才与社会需求有一定差距，直接影响学生就业能力和收入水平。

（二）职业教育扶贫机制不全，导致职业教育扶贫开发效率低下。目前广西职业教育扶贫体系不健全，没有形成统一的教育扶贫机制。广西职业教育归广西教育部门主管，教育扶贫资金归扶贫办主管，扶贫培训经费也由扶贫办从教育扶贫经费中支出。由于资金的管理与培训执行处于分离状态，无法形成统一的管理運行机制，导致职业教育扶贫开发效率低下。另外，职业院校内部主管部门也不同，如中职、高职、职高等都由教育行政部门主管，而技校等职业学校由人力资源与社会保障部门主管，造成了政策及其执行程度不同。另外，职业教育扶贫联动机制缺乏，直接影响职业教育扶贫效果。endprint

（三）职业教育扶贫的惠及面较窄。广西政府对教育扶贫资金投入逐年增加，对中职学生免学杂费，对家庭贫困学生还有相应的补助，但学生的受益面仍然较窄，贫困家庭所能享受的比例较少，广西很多贫困地区的职业院校虽然已经纳入助学范围，但只有20%左右能够享受国家助学金。以广西百色市为例，有48.1%的贫困学生，享受政府资助的比例仅有20.63%，享受国家助学金的家庭比例远远小于贫困家庭比例。

四、广西职业教育服务于贫困地区的策略

（一）完善职业教育扶贫机制。首先，完善扶贫的相关法律、法规，特别是教育扶贫法规，研究出台统一的法律规范，明确规定职业教育扶贫的性质、地位，确定职业教育扶贫的法律地位，界定职业教育扶贫过程中政府、学校、企业之间的关系。其次，建立完善扶贫机构，整合优化政府、行业、社会等扶贫资源配置，对职业教育扶贫资源使用进行监督评价。再次，根据扶贫对象特点设置职业教育扶贫标准，促进中高职有效衔接，促进职业教育集团化办学，以此提高职业教育扶贫能力。最后，构建职业教育扶贫联动机制，促进扶贫工作开展。职业教育扶贫有两条主线，一是针对贫困家庭的青年学子，由教育部门管理，主要给予贫困学子学习、就业机会的权利，这是职业教育扶贫的主要方式；二是针对社会贫困人员的职业教育，由人力资源和社会保障部门主管，主要给这部分人员提供经费支持，由贫困者根据自身情况选择职业培训内容，这是职业教育扶贫的辅助手段。然而，这两条主线缺乏联动机制，直接影响贫困学子职业能力和就业。因此，需加强两条主线的联动，创新传递机制，支持职业院校建立“政府、行业、企业、学校”合作办学机制，推动职业教育扶贫由单一政策推进转向多元协同发展。

（二）由物质扶贫向智力扶贫转变。一段时间以来，对贫困人员的帮扶主要是物质层面上，对“扶志”“扶智”相结合的造血式扶贫较少，职业教育扶贫应由物质扶贫转向智力扶贫。首先，职业教育扶贫重在扶智，针对农村贫困家庭学子，帮助他们完成学业，顺利就业，实现个人带动全家脱贫目标；职业院校可以优先录用贫困家庭的子女到职业院校就读。其次，职业教育扶贫重在“扶技”。贫困地区往往教育落后，农业生产技能和外出务工技能较弱，因而，职业院校可以对这部分人群给予劳动技能培训和鉴定。再次，职业院校可以根据当地产业特色，帮助贫困人口掌握脱贫所需的相关技术，实现精准扶贫。最后，职业院校应加强贫困地区的“扶志”工作，“扶志”“扶智”相结合，选派优秀教师到贫困地区做第一书记，对贫困地区进行全方位的思想指导，激发贫困地区人口的主观能动性，提高贫困地区脱贫致富的志气。

（三）提升职业院校的办学水平。贫困地区的职业院校办学条件往往比较落后，师资力量与专业建设滞后。因而，加大对职业院校的投入，根据贫困地区实际情况，逐步转变贫困地区人口对职业教育的认识，打破贫困地区过度重视基础教育而忽视职业教育，实现对贫困地区的基础教育扶贫转向职业教育扶贫。职业院校应协调培训机构、劳保等相关部门开展有针对性的技能培训。大力推行校企合作、工学结合的培养方式，加快贫困地区职业院校实训基地建设，开展集团化办学，充分利用社会各种资源为学生提供技能训练。职业院校应以市场需求为导向，及时调整教学内容，改进教学方法和教学模式，适应市场变化调整专业设置。引导学生转变就业观念，开展创新创业教育，鼓励贫困地区的毕业生留在当地就业和自主创业。

【参考文献】

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[2]刘易霏.实施职业教育助学项目助力精准扶贫的实践与探索——以广西百色市为例[J].教育观察，2016（5）

[3]游明伦，侯长林.职业教育扶贫机制：设计框架与发展思考[J].职教论坛，2013（30）

[4]贾海刚.职业教育服务精准扶贫的路径探索[J].职教论坛，2016（25）

【基金项目】广西教育科学“十三五”规划课题“精准扶贫视野下广西贫困地区职业教育精准扶贫模式研究”（2017C521）；2017年广西哲学社会科学规划研究课题（17FMZ001）

【作者简介】谭雪燕（1983— ），女，廣西南宁人，广西水利电力职业技术学院经济管理系讲师，研究方向：宏观经济、贸易经济；巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，广西水利电力职业技术学院经济管理系高级经济师，研究方向：宏观经济管理。

（责编 苏 洋）endprint