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潘家口水库留守渔民生活福祉提升对策研究

2017-10-12张月丛成福伟

河北民族师范学院学报 2017年3期
关键词:石沟山乡渔民

张月丛 成福伟 谢 宁

(河北民族师范学院,河北 承德 067000)

【地理学研究】

潘家口水库留守渔民生活福祉提升对策研究

张月丛 成福伟 谢 宁

(河北民族师范学院,河北 承德 067000)

本研究采用问卷调查、深度访谈等方法,获得潘家口水库建成前后1975年和2015年库区留守渔民用地、居住环境、生活收支变化等方面数据,用Excle软件进行数据分析。结果表明:水库建成后留守渔民用地面积减少,耕作用地下降幅度最大,塌山乡减少60.53%,留守渔民农业收入减少。独石沟乡交通不便,桲罗台乡自来水的供应不足。建议利用山地资源,发展经济林木种植业,增加留守渔民的收入。加强基础设施建设,独石沟乡增加道路建设资金投入,铺路通车,增加客船数量和班次,方便居民出行。桲罗台乡加强自来水管路铺设,实现自来水户户通。在经济发展的同时注意环境和水库水质保护,发展生态养殖,切实增进生活福祉。

留守渔民;生活福祉;提升对策;潘家口水库

1 前言

潘家口水库是滦河上游的一座大型水库,位于迁西县与宽城满族自治县交界处。本区气候为温带季风气候,7~9月份降雨是水库的主要补给水源。库区地质结构复杂,地形破碎。水库坝址以上流域面积为33700km2,水量占滦河水系总水量3/4。潘家口水利枢纽工程使得水库年调节量为19.5亿m³,为引滦入津工程提供水源[1]。

在潘家口水库建设之前,库区鱼虾众多,以耕种水稻为主,可以称之为塞北的“小江南”[2]。但水库建成蓄水后,水面升高,渔民失地移民,生活、生产条件变化,虽然政府给予一定的补偿,但这些补偿不能弥补居民收入损失,制定留守渔民生活福祉提升对策势在必行。

国内外研究关于留守渔民的研究,葛京、赵士超等[3]对白洋淀纯水区村留守渔民经济收入做了调查,调查内容围绕水产养殖、芦苇编织和渔业捕捞等生产生活方式。陈绍军等研究水库移民社会保障问题,从多方面多角度探讨水库移民问题来建立社会保障体系[4~6]。王洁琼研究水库移民后期扶持效果综合评价研究,对改善移民的生活水平提出建议,并为完善后期扶持政策提供决策依据[7~10]。国内外对提高留守渔民生活福祉研究相对较少,研究进程相对缓慢。故此,提出潘家口水库留守渔民生活福祉提升对策研究。

2 数据来源和处理方法

2.1 数据来源

(1)问卷调查法:准备调查问卷后在库区周围独石沟、桲罗台、塌山三乡进行问卷调查,本次发放问卷共300份,收回273份,其中有效问卷为246份,有效率为82%。问卷得到当地留守渔民土地面积以及各土地利用类型面积数据;留守渔民生活收、支数据等。

(2)深度访谈法:深入渔民家庭进行访谈,考察渔民家庭住房,家居等生活状态,了解其对提高生活福祉的意愿、意见与建议。召集部分渔民和政府工作人员一起召开小型访谈会,向当地政府部门进行咨询,了解库区提升留守渔民生活的政策措施。

2.2.数据处理方法

将有效调查问卷的数据用Excel软件进行处理作图,分析图表得出留守渔民生活存在的问题,针对这些问题提出相应的解决方法建议。对访谈结果进行综合分析,从渔民和政府两个层面来归纳总结出留守渔民生活福祉提升对策。

3 研究结果与分析

首先,分析潘家口水库建成前1975年到建成后的2015年留守渔民用地变化,包括用地面积和用地类型。其次,分析潘家口水库留守渔民生活现状变化,包括居住环境和家庭收支。再次,分析留守渔民对政府补偿额度和补偿政策满意程度。

3.1 潘家口水库留守渔民用地变化

3.1.1 留守渔民的用地面积变化

留守渔民的家庭收入差异可以通过水库建设前后的用地面积及其类型的变化来体现,用地类型面积包括耕地、林地、住宅用地和其它。

图1表明1975年至2015年留守渔民用地面积变化。塌山乡留守渔民用地面积变化,1975年,塌山乡留守渔民用地面积在1~5亩的比例为28.3%,2015年比例为62.8%,增长了45%左右;1975年用地面积在5~10亩的比例为49.7%,2015年比例为27.6%,下降了22%左右;1975年10亩以上的比例为22%,2015年比例为13.6%,下降了8%左右。

桲罗台乡留守渔民用地面积变化,1975年桲罗台乡留守渔民用地面积在1~5亩的比例为16.7%,2015年比例为58.8%,增长了30%左右;1975年用地面积在5~10亩的比例为66.7%,2015年比例为23.4%,下降了43%左右;1975年用地面积在10亩以上的比例为16.6%,2015年比例为13.8%,下降了3%左右。

独石沟乡留守渔民用地面积变化,1975年独石沟乡留守渔民用地面积在1~5亩的比例为19.6%,2015年比例为59.3%,增长了40%左右;1975年用地面积在5~10亩的比例为59.7%,2015年比例为22.1%,下降了37%左右;1975年用地面积在10亩以上的比例为20.7%,2015年比例为18.6%,下降了3%左右。

图1 留守渔民用地面积比例变化

分析可见,塌山、桲罗台、独石沟三乡,在水库建成后用地面积减少。水库建成前1975年,留守渔民用地面积在5~10亩的户数,三乡平均占58.7%,1~5亩的占21.5%,10亩以户数占19.8%。而在水库建成后的2015年,拥有用地面积1~5亩的留守渔民户数比例上升到60.3%,拥有用地面积5~10亩的户数比例减少到24.4%,10亩以上的留守渔民户数比例下降到15.3%。其中,拥有耕地面积5~10亩的留守渔民户数比例下降最为明显,塌山乡减少44%,桲罗台乡减少65%,独石沟乡减少63%。

3.1.2 水库建设前后留守渔民用地类型变化

分析可知户均用地类型面积变化,林业用地指的是留守渔民用于种植板栗、核桃等经济树种的用地,住宅用地包括房屋周围的自留地。

图2表明塌山乡留守渔民用地类型变化,1975年塌山乡留守渔民耕作用地面积1~2.8亩,2015年为0.5~1亩,下降了0.5~1.8亩;1975年林业用地面积为1.5~2.5亩,2015年为1~2亩,下降了1亩;1975年住宅用地面积为2~3亩,2015年为1~1.5亩,下降了1~1.5亩。

桲罗台乡留守渔民用地类型变化,1975年桲罗台乡留守渔民耕作用地面积为1~2亩,2015年为0.5~1.5亩,下降了01亩左右;1975年林业用地面积为1.2~3.8亩,2015年为0.8~2.5亩,下降了0.4~1.3亩;1975年住宅用地面积为2~3亩,2015年为1~2亩,下降了1亩左右。

独石沟乡留守渔民用地类型变化,1975年独石沟乡留守渔民耕作用地面积为1~1.8亩,2015年为0.8~1.5亩,下降了0.3亩左右;1975年林业用地面积为1.8~3.6亩,2015年为1.2~3亩,下降了0.6亩左右;1975年住宅用地面积为2~3亩,2015年为1.2~1.8亩,下降了0.8~1.2亩。

图2 留守渔民用地类型变化

分析可见,1975年到2015年,塌山、桲罗台和独石沟三乡的耕作用地、林业用地以及住宅用地面积都呈减少趋势。水库蓄水后淹没耕地,使耕作用地下降幅度最大,塌山乡减少60.53%,桲罗台乡减少23.33%,独石沟乡减少17.86%。由于迁建到库区以上较高海拔地段,用地的局限性使住宅用地面积减少,塌山乡减少50%,桲罗台乡减少40%,独石沟乡减少40%。林业用地减少的比例是,桲罗台乡减少34%,塌山乡减少25%,独石沟乡减少22%。

3.2 潘家口水库留守渔民生活的现状

3.2.1 潘家口水库留守渔民的居住环境

居住环境在很大程度上反映生活状态,所以通过居住环境来判断留守渔民的生活状况。

表1 留守渔民居住环境

表1分析可知塌山乡、桲罗台乡、独石沟乡留守渔民居住环境。从房屋结构看,三个乡留守渔民住房大部分为砖混结构,小部分框架结构和砖木结构。从路面状况看,塌山乡路面硬化程度最好,大部分为水泥路或者柏油路,极少部分为沙土路。桲罗台乡的路面状况水泥路所占比重大,沙土路占比重较小。独石沟乡的路面状况水泥路所占比重大,但地理位置闭塞,进出道路只有一条,渔民出行极不方便。从自来水供应看,塌山乡自来水供应和自来水未供应各占50%左右。桲罗台乡自来水供应所占比重小,渔民反映守着水库没水吃。独石沟乡自来水未供应所占比重大。

以上分析可知,应加强基础设施建设。独石沟乡增加道路建设资金,铺路通车,增加客船数量和班次,方便居民出行。桲罗台乡加强自来水管路铺设,实现自来水户户通。

3.2.2 库区留守渔民的家庭收入

对表2分析,可以看出留守渔民家庭收入来源。塌山乡留守渔民家庭收入来源,有20.4%的住户农业收入占一半以上,61.6%的住户非农业收入占一半以上,农业收入和非农业收入相当的住户比重为18%,不享受后期扶持资金和政府救济。

表2 留守渔民家庭收入来源(%)

桲罗台乡留守渔民家庭收入来源,35.6%的住户农业收入占一半以上,22.2%的住户非农业收入占一半以上,31.1%的住户农业收入和非农业收入各相当,11.1%的住户享受后期扶持资金和政府救济的。独石沟乡留留守渔民家庭收入来源,21.5%的住户农业收入占一半以上,49.2%的住户非农业收入占一半以上,20.8%的住户农业收入和非农业收入各相当,8.5%的住户享受后期扶持资金和政府救济的。

图3 留守渔民家庭收入来源(%)

图3.表明,塌山乡留守渔民的家庭收入以非农业收入为主占61.6%,旅游业中的农家乐旅游发展较好,发展菌菇养殖提高了居民收入。桲罗台乡留守渔民四种收入比较均衡。后期扶持资金和政府救济占有比重11.1%。独石沟乡守渔民的家庭收入以非农业收入为主占49.2%,以外出打工为主,后期扶持资金和政府救济8.5%。

3.2.3 库区留守渔民的家庭支出

表3分析可知留守渔民的家庭支出比例。塌山乡留守渔民家庭支出用于教育、养老的比重为40%,用于医疗的比重为5%,日常生活用品消费的比重为35%,智能、家电消费的比重为20%

表3 留守渔民家庭支出比例(%)

桲罗台乡留守渔民家庭支出用于教育、养老的比重为46.7%,用于医疗的比重为8%,日常生活用品消费的比重为27.4%,智能、家电方面支出比重为17.9%。独石沟乡留守渔民家庭支出用于教育、养老的比重为43.9%,用于医疗的比重为6.8%,日常生活用品消费比重为28.2%,智能、家电消费比重为21.1%。

图4 留守渔民家庭支出比例(%)

图4表明,三个乡留守渔民在家庭支出情况相似,主要的家庭支出在孩子读书、老人赡养方面,用于日常生活用品、智能、家电等方面占的比重不大。

3.3 政府对留守渔民的补助额度

通过问卷调查、居民访谈了解政府对留守渔民补助额度。塌山乡在水库建成后,当地政府给留守渔民安置住房,统一规划新民居,每户按补偿标准分到了1~2套房子不等。另外,当地政府为每户渔民补助现金10万元左右。

在后期补助有两种情况,一种是为五保户提供生活补助每月200~300元的,每月一领;另一种是留守渔民的补助每人每年600元,半年一领,一次领300元。

通过对访谈内容的分析可知,留守渔民对于政府在水库建成后一次性补助较为满意;后期补助只针对原有的留守渔民,没有去考虑嫁入渔民家中的女性和新生儿,这部分留守渔民期望得到补助。

4 结论和讨论

4.1 在用地方面,潘家口水库建成蓄水后,留守渔民的用地面积普遍减少,特别是耕作用地减少幅度最大,塌山乡减少60.53%,桲罗台乡减少23.33%,独石沟乡减少17.86%。蓄水淹没的都是原来的稻田,改变了塞北的“小江南”农耕神话,使农业收入减少。建议一方面发展生态养殖渔业,另一方面利用山地资源,发展以板栗、核桃种植为主的干鲜果品种植业,增加留守渔民的收入来源,提高生活福祉。

4.2 独石沟乡地理位置闭塞,进出道路只有一条,渔民出行极不方便。桲罗台乡自来水供应所占比重小,渔民反映守着水库没水吃。应加强基础设施建设,独石沟乡增加道路建设资金投入,铺路通车,增加客船数量和班次,方便居民出行。桲罗台乡加强自来水管路铺设,实现自来水户户通。

4.3 居民生活方面,潘家口水库留守渔民的居住环境相对较好,但家庭经济收入来源较少。可以利用潘家口水库独特的位置优势,发展特色旅游业,如农家乐、采摘园等景观景观生态旅游,为留守渔民提供就业岗位,提高收入水平。在经济发展的同时,要注意环境和水库水质保护,发展生态养殖,切实增进生活福祉。

[1]刘艳东.承德市水资源现状与保护对策[A].中国环境科学学会.2013中国环境科学学会学术年会论文集(第六卷)[C].中国环境科学学会:2013,3.

[2]百度百科“潘家口水库”词条[EB]/[OL].http://baike.baidu.com/link?url=ac_EjIcBmMCjgmZiBOgqoqNibzoUtxpiyL-2whudcCF6c6oL azamxNBTlNpwGmsHTtA5k9RFIHPuspzAfaOkVHNbAqBfzaazmpKnYQKtWnvGZBr3w-W58416YEvdGBpVNDOnUM1yp27bJq1jVc NmZ_.时间(2017.04)

[3]葛京,赵士超,高倩,田铁锋.白洋淀纯水区村留守渔民经济收入调查[J].河北渔业,2013(11):22~23.

[4]陈绍军,程军,史明宇.水库移民社会风险研究现状及前沿问题[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2014(02):26-30+90-91.

[5]陈绍军,曹志杰.气候移民的概念与类型探析[J].中国人口.资源与环境,2012(06):164-169.

[6]陈绍军,施国庆.中国非自愿移民的贫困分析[J].甘肃社会科学,2003(05):114-117.

[7]王洁琼.水库移民后期扶持效果综合评价研究[D].华北水利水电大学,2014.

[8]黄世涛,郭丽朋,朱强,王洁琼.大坝安全综合评价——以W水库为例[J].水利科技与经济,2016(01):62-64.

[9]张赛.承德市水资源保护补偿研究[D].河北师范大学,2010.

[10]张月丛,张才玉,成福伟,孟宪峰,杨依天.承德市近58年气温和降水序列多时间尺度分析[J].水土保持研究,2012(05):70-73.

Abstract:By the methods of questionnaire, depth interview, this research has got the data of Panjiakou reservoir before and after the construction between 1975 and 2015 in the left-behind fi shermen’s use of land, their living environment and life balance. The data has been analyzed by Excel. Results show that the left-behind fi shermen’s land area has decreased with the biggest drop of farming land. For example, a village’s farming land has decreased by 60.53% after reservoir completion, and fi shermen’s agricultural income reduced greatly. Dushigou town has a bad traf fi c, Boluotai town’s tap water is in short supply. This research suggests using the mountain resources to develop economic forest tree planting, and increase the income of left-behind fi shermen. This research also suggests strengthening the construction of infrastructure and increase road construction fund investment, road traf fi c and raising the number of passenger and fl ight for the convenience of residents at Dushigou town. At the same time, strengthening tap water pipe installation to supply the tap water promise at Boluotai town. In the economic development, the reservoir area should pay attention to the environment and water quality protection and develop the ecological farming to promote the well-being of left behind fi shermen’s life.

Key words:Left behind fi shermen; Life well-being; countermeasures of promoting; Panjiakou reservoir

The Study of Countermeasures in Improving the Well-Being of the Left behind Fishermen in Panjiakou Reservoir

ZHANG Yue-cong, CHENG Fu-wei, XIE Ning
(Hebei Normal University for Nationalities, Chengde, Hebei 067000, China)

K921/927

A

2095-3763(2017)-0123-06

10.16729/j.cnki.jhnun.2017.03.019

2017-06-15

张月丛(1964— ),女,河北无极人,河北民族师范学院教授,硕士,主要从事自然地理学教学和土地资源研究工作;成福伟(1973- ),男,河北丰宁人,河北民族师范学院教授,河北大学博士研究生,研究方向为生态经济、资源经济。

承德市财政局项目(CZ2012001);河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目(ZD201462)。

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