新形势下基层领导干部提高群众工作能力的基本要求和路径探索

段黎

摘要：在新的历史条件下，群众工作面临错综复杂的新问题和新挑战，随着群众工作对象、内容、环境、问题、方式等改变，基层领导干部要做好群众工作，应当探索提高工作能力的多种路径。

关键词：基层领导干部； 群众工作； 能力

古人云：水能载舟，亦能覆舟。群众是我们党的力量源泉和胜利之本。群众工作则是党联系群众、组织群众、带领群众的重要方法和途径。党的十八大报告要求：“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。在经济社会快速发展的今天，群众工作出现了许多新情况、新矛盾，面临着新的挑战。作为基层领导干部，长期从事基层工作，面对普通群众，在新形势下，要做好群众工作，提高做好群众工作的能力和水平，才有利于和谐社会的构建，有利于”四个全面”战略的有效实施。

一、新形势下基层领导干部提高群众工作能力的基本要求

“一切为了群众，一切依靠群众”是新形势下做好群众工作的出发点和立足点。基层领导干部提高群众工作能力的基本要求也是紧紧围绕“两个一切”来着力阐释。

（一）提高沟通协调群众的能力

1、提高联系群众的能力。首先要深入群众，了解群众的疾苦。基层领导干部长时间在基层工作，大部分的时间与老百姓打交道，做好群众工作，必须亲自深入基层，听群众的声音，掌握基层的实际情况，增进对群众的感情。领导干部要放下架子、摆正位置，与群众进行面与面的交流，心与心的沟通，从而获得第一手资料。对群众反映的问题要正确对待，要有实事求是的态度，用科学的方法去解决。

2、提高沟通群众的能力。一是在沟通中要有平等的态度，不能打官腔，讲官话、空话、套话。二是用群众的语言，要求通俗易懂，大众化，能让群众听得懂，听得明白。三是沟通时要投入情感，感人心者，莫先乎情。四是创新沟通方式方法，在传统交流的方法上运用新的技能，充分运用互联网进行交流，建立微信公众号，发挥电子邮箱、微博、博客等平台作用。

3、提高服务群众的能力。首先要有敏锐的洞察力，能及时的发现问题，主动服务，微笑服务，为群众排忧解难。其次要与时俱进，不但要创新服務方法，化解各种矛盾，维护群众政治权益、经济权益、文化权益，而且还要按需服务，细化需求类型，掌握需求特性，预测服务需求、按需制定服务决策并加以贯彻执行。除此之外，应当具备良好的心态和坚定的信心，能迎难而上，不厌其烦的与群众沟通交流，说服群众。

（二）提高互联网时代群众工作的能力

提高互联网时代群众工作的能力，必须善于学习这项新技术、运用这个新媒体，把握互联网的发展趋势，把互联网的技术优势转化为党和政府的执政优势，通过网络媒体，正确引导舆论导向，构建良好的网络秩序。充分利用大数据平台，实现“互联网+政务”，“互联网+党务”，“互联网+医疗”，“互联网+教育”，“互联网+文化”，“互联网+就业”等系列服务功能，做到线上知民情，线下解民忧。

（三）提高应对突发性事件的能力

近年来，社会矛盾越来越尖锐，突发事件时有发生，严重影响社会秩序。提高应对突发性事件的能力，一是思想上要有充分认识。基层领导干部时刻保持对各种突发事件常备不懈的精神状态，在思想上高度重视。二是要有敏锐的鉴别能力。要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，把握真实的信息，在此基础上作出准确分析判定，将事情化解在萌芽状态。三是提前做好应急预案。制定具体、周密、细致的应急方案，避免事件发生时慌了阵脚。四是要有驾驭全局的能力。要多角度的分析问题，不能急于求成，一味的采用强制粗暴的处置办法。五是要有较强的应变能力。快速反应，处变不惊，随机应变，掌握处置突发事件的主动权。六是能够快速决断。基层领导干部在处置突发性事件时要头脑清醒，快速摸清状况，群策群力，因情施策，科学做出决断，不浪费一分一秒。

二、新形势下基层领导干部提高群众工作能力的有效路径

（一）建立健全群众工作的沟通机制

用制度来保障群众“话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解”，畅通群众诉求渠道，加强信访工作服务到位，对合理诉求及时处理，对无理诉求教育答复，完善领导接待制度，按时按点接待面访群众，利用互联网等现代信息工具建立完善群众信访平台，与网民实现网上交流，网上互动，充分发挥市长热线、群众投诉电话等诉求载体功能，鼓励群众讲真话、切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。另外，充分发挥社会组织等第三方的作用，实现更有效的沟通。建立群众对党和政府深厚的感情，支持群众工作顺利开展，尽量使各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）完善群众参与，多向互动机制

搞好群众工作，一定不能忽视群众的能动作用。一方面，群众受教育程度不同，面对问题和矛盾时的态度也会有差异，这将直接或间接地影响群众工作开展的效果。另一方面，部分群众法律意识淡薄，有时被别有用心的人或是不法组织利用，采取过激行为，诉求欲望高，导致上访、缠访、闹访不断。完善群众参与机制，坚持“以人为本”的工作理念，充分发挥基层领导干部的教育主导作用，实现多向互动，通过贯彻群众教育实践活动，拉近群众与干部之间的联系，在群众工作的开展过程中，鼓励群众提意见，献计策，来监督。

（三）强化基层领导干部学习机制

一是学习政治理论知识。基层领导干部应当认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平系列重要讲话精神。将学习教育和党性锻炼、党风廉政建设相结合，使群众观点、群众路线真正内化于心、外化于行。二是学习群众工作理论知识。领导干部有选择的阅读群众工作理论方面的书籍，积极参加群众工作专题培训，牢固树立“一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线。三是学习宗教文化知识。了解宗教文化，宗教信仰，引导群众正确认识宗教思想与宗教极端思想的区别，加强民族团结。四是拓宽学习途径。基层领导干部要有学习的自觉意识，从书本上学，从电视上学，向同行学，到群众中去学。endprint

（四）建立健全科学民主的决策机制

一些基层领导干部在决策过程中独断专行，忽视民意，违背群众意愿、损害群众利益。要杜绝类似情况的发生，必须建立健全科学民主的决策机制。在决策过程中，广泛听取群众意见，收集有效信息。制定的决策预案要经过严格的咨询论证，对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，深入基层、深入群众进行调研；对专业性、技术性较强的决策要建立专家认证、决策评估制度，推行重大决策事项公示、听证制度。集思广益，科学决策、民主决策、依法決策，使党的政策、组织决策在群众中得到落实和认可。

（五）完善基层干部监督考核机制

要提高基层领导干部群众工作能力，需要进一步完善基层干部监督考核机制。细化考核原则，明确考核标准，落实到位，讲实效。领导干部到基层，不能走马观花，做样子，必须真心为基层服务，服务过程中还需把握工作重点。加强群众的监督，让群众参与基层干部的考核，不定时访谈群众，了解基层领导干部的工作情况，做好政府信息公开，加强基层领导干部的党内党外监督。

（六）建立健全基层干部激励机制

要搞好群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，建立健全基层干部的激励机制是一条有效路径。基层领导干部在不断的激励中激发自身的活力，有效促进群众工作的开展。加大对基层干部的业绩考核力度，提拔工作扎实、勤劳优秀的年轻干部到领导岗位上来，委以重任，充分调动基层领导干部做好群众工作的积极性和创造性。加强基层干部异地交换，使有效的群众工作经验和办法得到广泛传播和应用，提高群众的满意度，密切干群关系。加强体制内与体制外优秀基层干部的交流，通过公开招考、聘任等形式让更多优秀人才进入到公务员队伍，将更多的智慧、办法运用到群众工作当中去。

三、小结

站在新的历史起点上，群众工作正面临着前所未有的问题和挑战，提高基层领导干部做好群众工作的能力已是当前刻不容缓的一项重要课题，领导干部坚持群众路线，加强职业道德修养，提高自身综合素质是群众工作有效开展的强有力的保障。搞好群众工作，加强干群联系，构建和谐社会，为实现中华民族伟大复兴创造良好的人文环境和社会条件。

[参考文献]

[1] 李春华.关于做好新时期群众工作的几点思考[J].理论导刊，2011（1）.

[2]刘雅静.新形势下提高领导干部群众工作能力的思考[J].福州党校学报，2013（5）.

（作者单位：山东省青州市委党校，山东 青州 262500）endprint