基于全覆盖理念的我国低碳产业园区涵义与类型

汲奕君，王天天，冯昱，李珀松，张墨

（1.南开大学循环经济研究中心，天津300350；2.湖北文理学院，湖北襄阳441053；3.天津泰达环保有限公司，天津300350；4.天津理工大学环境科学与安全工程学院，天津300191）

基于全覆盖理念的我国低碳产业园区涵义与类型

汲奕君1，王天天2，冯昱3，李珀松4，张墨1

（1.南开大学循环经济研究中心，天津300350；2.湖北文理学院，湖北襄阳441053；3.天津泰达环保有限公司，天津300350；4.天津理工大学环境科学与安全工程学院，天津300191）

从国情出发，基于全覆盖理念，提出了我国低碳产业园区的涵义，从建设时间、产业构成两大角度分析了我国低碳产业园区的主要类型及其低碳化路径，希望为我国产业园区分类施策、全面低碳化提供借鉴。

产业园区；低碳产业园区；全覆盖；类型；路径

1 推行产业园区低碳化的重要意义

我国正处于工业化、城镇化快速推进时期。产业园区是工业化、城镇化的重要载体，在国家和地方发展格局中具有重要地位。据商务部、科技部资料，我国现有国家级经济技术开发区219家，国家级高新技术产业开发区156家。2015年，仅国家级经济技术开发区的地区生产总值（GDP）、第二产业增加值占全国的比重分别达11.5%和20.3%[1]；有21家国家高新区GDP占所在城市的比重已超30%，其中7家甚至超过50%[2]。此外，还有国家级综合保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等百多家，各类省级产业园区1 600个，较大的市产业园1 000多个，县以下的各类产业园上万个[3]。产业园区在引领经济发展、推进体制创新和科技创新等方面，发挥了重要作用。

产业园区也是资源消耗的集中区域，是二氧化碳（CO2）排放存量、增量的集中区域。作为碳排放第一大国，我国已将低碳发展纳入国家战略。政府作出了2020年单位GDP CO2排放比2005年降低40%～45%，2030年CO2排放达到峰值的承诺；国家“十二五”、“十三五”规划纲要都把单位GDP CO2排放降低作为约束性指标。为此我国积极开展了低碳产业园区的试点示范。2011年国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“开展低碳产业试验园区试点”；2013年工信部、发改委正式组织开展国家低碳工业园区试点工作；2016年国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，进一步提出深化国家低碳工业园区试点，组织创建20个国家低碳产业示范园区。

根据2017年4月国务院向全国人大常委会的报告[4]，我国已推动创建了51个国家低碳工业园区。成绩可喜，但与我国庞大的产业园区总数相比，仅仅几十家试点或示范园区显然是不够的；而且不止工业园区，其他产业园区也是碳排放的重要来源。鉴于产业园区对经济发展和碳排放的贡献，鉴于碳排放控制面临的巨大压力，笔者认为，我国所有产业园区都应当落实低碳发展战略，都应当根据自身类型和特点积极建设低碳产业园区，为降低区域和行业碳排放强度发挥积极作用。因此，基于全覆盖理念，提出了我国低碳产业园区的涵义，分析了我国低碳产业园区的主要类型及各类型的低碳化路径，希望为我国产业园区分类施策、全面低碳化提供借鉴。

2 我国低碳产业园区的涵义

从词语结构看，“低碳产业园区”这个术语包括“低碳”和“产业园区”两部分，认识其涵义，需要把握好“低碳”和“产业园区”两个词的涵义。

2.1 关于“低碳”

我国的产业园区数量、名目众多，不同园区在规模、定位、产业结构等方面经常存在显著差异。所以在衡量是否低碳时，不宜采用碳排放的总量为标准，而应强调碳排放的相对量，即碳排放强度（单位产出的CO2排放量）。同时，当前我国绝大多数产业园区尚未建立碳排放统计体系，缺乏碳排放强度的具体数据。因而，文中低碳产业园区的“低碳”是定性的，指碳排放强度达到同类型、同行业园区的先进水平，明显低于多数同类型、同行业的其他园区。常用的碳排放强度指标包括单位GDP或单位增加值的CO2排放量、单位工业总产值的CO2排放量、单位产品产量的CO2排放量等。广义而言，还可纳入其他温室气体的排放量，将CO2排放量改为CO2排放当量。

2.2 关于“产业园区”

我国总体上处于高碳发展阶段，需要各地区、各行业全面推进低碳发展。因而，全国所有客观存在的各种产业园区都在本文视野内：包括各级政府设立的，划定一定范围，以园、区、城、基地、中心等各种名义进行招商引资、土地连片开发的各类园区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、高新科技园区、旅游度假区、中心商务区、特色工业区、工业集中/集聚区、文化产业基地、创意产业中心、农业科技园、环保产业园、创业园、软件园、物流园等），还可以包括由大型企业（集团）建设形成的具有统一管理性质的企业集中区。

3 我国低碳产业园区的主要类型及其低碳化路径

我国产业园区种类多样，不同类型的产业园区，其低碳化发展的模式和侧重点必然有所区别。为了便于分类施策，文中从理论上分析了我国低碳产业园区的主要类型，并从理论上对我国的低碳产业园区进行了分类。

3.1 从建设时间的角度

在低碳理念引入之前，我国已经设立了大量产业园区，进行了多年的产业园区建设。低碳理念正式引入之后，这些既有产业园区需要实行低碳化改造。未来随着工业化、城镇化的继续推进，全国还将新规划建设一批产业园区。与既有园区相比，新建园区在低碳发展方面具有不同的基础和特点，可形成不同的模式。所以有必要从建设时间的角度，将低碳产业园区分为新建型和改造型两大类。

我国当前已有大量产业园区，能否尽快对这些既有园区进行有效的低碳化改造，将对全国能否按时完成碳排放强度控制目标产生重要影响；新建的产业园区尽管数量预计不会太多，但往往具有后发优势，有条件高起点地将低碳理念贯彻在规划建设和运营管理的全过程，并对既有园区产生示范带动作用。因此，新建型、改造型两类低碳产业园区都具有重要的研究意义，并且新建型和改造型的区别不是绝对的：在改造型园区的部分地块也可能有新建型园区，而新建型园区建成之后也需要持续改进。

建设改造型低碳产业园区需要根据自身的碳排放结构，从见效快、潜力大的方面抓起，持续拓展和深化，逐步形成低碳型的能源、产业和基础设施、管理、技术体系。与之相比，新建型低碳产业园区则应更注重顶层设计和源头控制：将低碳理念融入园区功能定位和总体规划中，编制高起点的低碳发展战略或规划，形成明确的低碳导向；建立专职低碳管理机构和有力的监管制度，保障低碳目标的合理分解、有效落实；实行低碳化招商，构建低碳型产业体系；在能源等基础设施的规划建设和运营管理中落实低碳指标。

3.2 从产业构成的角度

不论新建型还是改造型低碳产业园区，产业都是园区发展的核心内容，也是园区碳排放的主体。不同产业构成的园区，其碳排放的强度、结构往往具有不同的特点，需要不同的低碳化路径和策略。所以分析低碳产业园区的类型时，园区的产业构成应当作为一个重要角度。

从产业构成的角度，我国低碳产业园区主要分为低碳农业园区、低碳工业园区、低碳服务业园区和综合型低碳产业园区，其各有特点。

农业园区的产业构成和碳排放以农业为主，可在农业源温室气体减排、生物质和太阳能利用、碳汇建设等方面，形成低碳发展的特色。

工业是当前我国碳排放的主要来源，而且未来一段时期内仍将如此。故低碳工业园区是我国低碳产业园区建设的重点。工业园区数量众多，为此，文中对低碳工业园区进行了进一步分类。一般可根据碳排放的密集程度，分为碳排放密集型和碳排放非密集型两类。碳排放非密集型低碳工业园区是我国未来工业园区的发展趋势，对优化全国产业结构具有不可替代的作用。而在近一两个五年规划时期，碳排放密集型工业园区能否有效低碳化，则将是制约全国降低碳排放强度的指标能否按期完成的关键。我国作为最大的发展中国家，无法完全舍弃碳排放密集型工业。所以碳排放密集型工业园区不应排除在我国低碳产业园区的研究范围之外，而且如何推进其低碳化应当成为重点关注内容。

碳排放密集型工业园区的碳排放主要来自碳排放密集型工业（外延与高耗能工业、重化工业基本一致），其特色低碳化路径包括能源梯级利用、企业节能改造、碳捕获封存和利用、高碳企业退出机制等。碳排放非密集型工业园区的低碳化路径则包括产业结构、产品结构优化升级，企业节能改造，能源结构调整（加强可再生能源利用、降低煤炭消费总量和比重）等。

同时，考虑到我国需要继续发展和规范低碳产业（包括碳捕获与封存利用产业、节能产业、可再生能源产业等）、再生资源产业，这两类产业对全国的低碳发展具有重要意义，故文中特别设立了低碳产业集聚型、再生资源产业集聚型两类特色低碳工业园区。低碳产业集聚型、再生资源产业集聚型园区的低碳化路径与一般的碳排放非密集型工业园区基本类似。其特色主要体现为低碳产业集聚型园区的产品和服务，能降低其他地区和行业的碳排放强度；再生资源产业集聚型园区使用再生资源生产单位产品的碳排放量，明显低于其他地区使用原生资源的排放量。

部分可再生能源产业涉及高耗能的生产过程（如多晶硅生产）。作者认为，基于提高可再生能源比重、扩大可再生能源规模的需要，在较长时间内我国难以单纯依靠进口满足此类产品需求，所以此类产业无法完全淘汰，只能加强管理，不断提高水平。故包括此类产业的园区也不宜排除在研究范围之外。

服务业园区的产业构成以服务业为主，其低碳化路径多侧重于低碳建筑、低碳交通、可再生能源利用、碳汇建设。综合型产业园区一般包括多个主导产业，较大的园区往往还承担着一定的社会功能，碳排放来源较多，故低碳化路径需要兼顾产业、能源、建筑、交通甚至生活等多领域。

综上，从产业构成角度划分的各类型低碳产业园区及其特点和低碳化路径见表1。

表1 我国低碳产业园区的主要类型（从产业构成的角度划分）及其特点和低碳化路径

表中“低碳产业”指能够直接发挥碳减排功能的产业，包括碳捕获与封存利用产业、节能产业、可再生能源产业等（与“碳排放低的产业”涵义不同）。

[1]商务部外资司.2015年国家级经济技术开发区主要经济指标情况[EB/OL].http://ezone.mofcom.gov.cn/article/n/201605/20160501317542.shtml.

[2]科学技术部.国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划[R].2017，4，14.

[3]冯奎.中国新城新区发展报告：2016[M].北京：企业管理出版社，2016.

[4]苗圩.国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/24/content_2020271.htm.

Abstract:Considering the national conditions,with the idea of full coverage,this paper put forward the connotation of China's low-carbon industrial parks,and analyzed the main types of them and each type's low-carbon development approaches,so as to provide reference for the overall decrease of carbon-intensive of China's industrial parks according to their types.

Keywords:industrial parks;low-carbon industrial parks;full coverage;types;approaches

The connotation and types of China's low-carbon industrial parks based on the idea of full coverage

JI Yijun1,WANG Tiantian2,FENG Yu3,LI Posong4,ZHANG Mo1
（1.Circular Economy Research Center of Nankai University,Tianjin 300350,China；2.Hubei University of Arts and Science,Xiangyang 441053,China；3.Tianjin TEDA Environmental Protection Co.,Ltd,Tianjin 300350,China；4.School of Environmental Science and Safety Engineering,Tianjin University of Technology,Tianjin 300191,China）

F124.5；X22

A

1674－0912（2017）09－0011－04

2017－07－31）

天津市应用基础与前沿技术研究计划（13JCQNJC08300）；中国清洁发展机制基金赠款、南开大学亚洲研究中心资助

汲奕君（1978－），男，山东人，博士，讲师，研究方向：环境管理、循环经济。

张墨（1982－），女，天津人，博士，讲师，研究方向：环境法、环境政策。