“中巴经济走廊”建设中的能源外交因素浅析

2017-10-10

福建质量管理 2017年15期

(华北电力大学人文与社会科学学院北京 100000)

马雯

(华北电力大学人文与社会科学学院北京100000)

巴基斯坦是中国通往中东产油区和欧洲的重要通道，其独特的地理和战略位置使其成为该地区的贸易和能源走廊。由于中巴两国战略利益的要求，特别是共同能源安全利益的需要，两国正积极筹备能源通道建设，推动能源战略布局。本文在中巴经济走廊建设的背景下浅析中巴能源外交的背景、内容和挑战。

能源外交;中巴经济走廊;能源安全;地缘战略;瓜达尔港

“宁舍金子，不舍中巴友谊”。早在1951年5月21日，中国与巴基斯坦就建立了外交关系。

一、中巴能源外交产生的背景

近年，随着美国重返亚太战略的推进，中国的东南部沿海局势吃紧。同时，阿富汗战争导致宗教极端势力横行、恐怖主义滋生；而国内新疆发生的诸多恐怖主义袭击使这股势力不断渗透，不容小觑。因此，为避免两头受敌的战略困境，维护好西部这个后院的战略安全尤其关键。此外，中国是一个石油进口大国，国内有6成的石油消费依赖进口，所以扩大进口依然是今后的一个常态。要进口，就必须要有渠道。马六甲海峡这个咽喉，在新加坡严控把守和美国军事打击的双重加逼下，使中国的石油运输并不顺畅，且潜在风险极高。因此，中国一直在寻找新的运输渠道，分散风险。

巴基斯坦有着非常重要的地缘位置，是能源运输的咽喉要道，其西南部的瓜达尔港位于波斯湾的出口，可以通向能源大国阿富汗、伊朗等。此条通道避过了受欧美势力控制的马六甲海峡领域和受印度控制的印度洋海域。因此，开辟“中巴经济走廊”将是双赢的选择。“中巴经济走廊(CPEC)旨在通过公路、铁路和管道网络以及伴随而来的能源、工业和其它基础设施发展项目，来促进与巴基斯坦的互联互通。CPEC也将通过连接中国的喀什与巴基斯坦的瓜达尔港，来帮助打通中国与印度洋的陆上贸易之路”。[1]据估算，中东地区的石油供应如经瓜达尔港这条输线路，能够缩短1.2万公里的路程，可以极大降低运输风险。可见，“中巴经济走廊”不仅止于经济利益，更多是能源战略和地缘政治。

巴基斯坦西邻中东(与原油输出国相接近)，北接中亚，东壤印度和中国，再往东北稍远即俄罗斯和日本。任何一条自西亚到南亚和东亚的油气传输通道必经巴基斯坦。对于这个先天地理优越但能源匮乏的国家来说，解决巴国长期发展的关键举措是积极开展能源外交，拓展经济空间。

据统计2010年左右，巴基斯坦本土原油和天然气产量开始下降，缺口主要靠进口和开发本土原煤和水利弥补。未来10-25年，能源需求量逐步加大，缺口也越来越大，需靠能源来源多样化来缓解供求紧张状况。从下表1可看出，巴未来能源需求呈较快增长趋势，能源缺口逐年扩大，进口依赖度进一步加重的特点。

表1 能源缺口① (百万吨油当量)

二、中国对巴基斯坦能源外交的内容

(一)中巴能源外交的原则

1996 年12 月1 日，江泽民访问巴基斯坦受到莱加里总统为首的巴基斯坦高官的热烈欢迎。江泽民在巴基斯坦参议院发表了题为《世代睦邻友好，共创美好未来》的演讲，提出了中国与南亚各国共同构筑面向21 世纪的、长期稳定的睦邻友好五点主张。

2002 年11 月，中国共产党第十六次全国代表大会上的报告指出将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善，以邻为伴，加强区域合作，把与周边国家的交流和合作推向新阶段；2003 年相继提出“睦邻、安邻、富邻”以及“和平、安全、合作、繁荣”的亚洲政策[2]。

2003 年11 月，胡锦涛主席在会见穆沙拉夫时说：“长期以来，无论国际风云如何变幻，中巴双方始终以诚相待, 相互支持和全面合作为特点的全天侯、全方位友好合作关系。”

2005 年4 月温家宝南亚四国之行，巴基斯坦是访问的重要一站。访问期间，双方签署了《中巴睦邻友好合作条约》，还在打击恐怖主义、海关、经贸合作等领域签署了21 个双边合作文件。

(二)中巴能源外交的策略

2006年2 月21 日，中国和巴基斯坦发表联合声明称，双方对实施中巴自贸区“早期收获计划”表示满意，同意加快“自由贸易协定”谈判进程。双方同意加强能源领域合作，签署了内容广泛的《中巴能源领域合作框架协议》。

2013 年5 月，中国总理李克强对巴展开友好国事访问。在这次访问中，两国高层商定中巴经贸合作的多项战略设想，提出中巴“经济走廊”建设的战略意愿，两国政府工作部门正积极筹备中巴远景规划，双方还签署涉及能源、交通、通信、经贸合作等多个政府协定与合作谅解备忘录。

在和平利用核能方面，中国在巴基斯坦承诺确保将中方转让的核技术用于和平目的和提交国际原子能机构实施监督的前提下，通过提供卖方信贷、设备、技术和参与建设等方式帮助巴基斯坦达成其扩大核能利用的目的。[3]

(三)中巴能源外交的现状

伴随着中巴两国经济的发展和国内各行业强大的能源需求，以及两国共同面临能源不安全环境的状况，近年来，双方政治高层都在能源合作问题上表现出积极的态度[4]。

位于卡拉奇市附近的K2/K3核电项目，总造价95.9亿美元，是中国在巴基斯坦建造的最大能源项目之一。该核电项目是国家实施中巴经济走廊和“一带一路”建设的重要成果，具有重大政治意义和战略意义。

此外，中国长江三峡集团公司在巴基斯坦不断展开能源投资，具体项目如表2所示。

表2 三峡集团在巴基斯坦开展的投资项目清单②

中兴能源总公司全额投资建设的900兆瓦光伏地面电站项目是世界上最大的单体光伏发电项目之一，也是迄今为止中国企业对海外光伏项目最大规模的投资。[5]

三、中巴能源外交遇到的挑战

(一)大国对中巴能源外交的阻碍

对于南亚这个战略核心要地，向来是大国利益交汇争锋的地方，美国、印度等国家也会想方设法在这里打入楔子。

美国在世界能源体系的格局中，一直强调自己对国际能源的主导作用，加大对中东地区的石油资源控制。随着美国势力向亚太地区转移，印度洋也成为美国重点关注的海域，并将其视为重要性的战略利益；另一方面，与中国开展能源外交的国家也是美国能源掠夺的敌对国。针对中国的“能源威胁论”，美国一直向这些能源供应国家施加压力，从而阻碍中国获取稳定的海外能源供应[6]。

印度方面始终将印度洋视为自己的战略势力范围，反对任何大国势力渗透该地区。尤其是中国于2013 年1 月30 日得到瓜达尔港的运营控制权后，更是刺激印度高层的“神经”，印度官方及国内智库对华的这一举动进行深入研究，并联合美国及日本势力遏制中国在这一地区的经济、能源及外交施展空间[7]。

(二)“三股势力”威胁中巴能源外交

中亚、中东和南亚是恐怖主义多动猖獗的地区。恐怖主义、分裂势力、宗教势力是国家安全与统一的三股毒瘤。[8]

巴基斯坦国内安全形势长期动荡不安，政府软弱无力，巴境内的宗教极端势力根深蒂固、教派矛盾尖锐复杂，给“中巴经济走廊”建设带来很大的困难。例如：西南部的俾路支省和西北部开伯尔-普什图省，这都是有武装分子活动的地区。巴基斯坦的国内局势一旦失控，就很容易变成第二个巴尔干火药桶，恐怖主义会蔓延与巴接壤的新疆地区，若外国势力乘势干预，就会对我国的政治、军事和经济安全构成巨大威胁，打击“三股势力”之路会愈加艰难。而且，巴基斯坦作为一个拥有核武器的邻国，若成为“失败国家”甚至 “阿富汗化”，将会破坏“中印巴三角关系”的稳定，使中国面临极为复杂不利的形式。[9]

因此，中巴两国安全利益息息相关，愿积极践行共同、综合、合作和可持续安全的亚洲安全观，将继续加强反恐合作、防务合作以及国际地区安全事务配合，三管齐下，共同维护中巴安全利益。

(三)中巴能源合作面临挑战

两国的能源通道建设投资大、周期长，施工难度较大，再加上巴基斯坦国内经济发展萎靡不振，因此两国能源合作的实质性进展并不顺利。一方面，中巴两国的边境多山区，地质条件复杂，而且易受到气候条件的影响，冬季寒冷时期较长，夏季雨期又多山洪、泥石流等自然灾害。这些不利的天然因素都会给两国的能源通道建设带来极大的不便。另一方面，巴基斯坦的经济相对比落后，财力有限，财政赤字状况持续恶化，导致能源项目建设上的预算资金无法全部到位，使两国合作项目受阻。巴基斯坦国内与能源配套的基础设施较差，公路、铁路等交通运输业发展滞后，电力短缺现象严重，通信设施不完善等。这些因素都将会严重制约中巴能源合作的开展。[10]