构建减贫脱困生态圈

刘昉昳

江西省横峰县地处丘陵山区和深山区，土地瘠薄、干旱缺水、人均耕地少、自然灾害频发，生产完全依赖传统农业，经济结构单一，农产品商品率低，增收方式少，素有“七山半水二分田，半分道路与庄园”之说。

中国石油自2012年定点帮扶横峰县以来，瞄准当地交通瓶颈问题，仅在司铺乡就投入资金1240多万元，先后援建了司铺至牛桥乡村公路，解决了3个行政村9000余人出行难问题；王家坞万亩灌溉工程，灌溉面积1万多亩，受益人口 1万余人；司铺乡水厂，解决了1.2万人饮水安全问题。较大地改善了当地群众的生产生活条件，增添了脱贫致富的信心。当地群众高兴地说，自己走着幸福路、用着致富渠、喝着安全水、感恩中石油。

21年前，中国石油就开始定点帮扶5个贫困县，为其提供帮扶资金和扶贫项目。致力于扶贫开发事业，既是中石油作为一家国有重要骨干企业的责任担当，又是中石油做优秀企业，致力于实现经济、环境和社会可持续发展的内在选择。仅在 2006-2015 年间，中石油的扶贫开发工作就覆盖了新疆、西藏等 23 个省（市、自 治区）的 212 个县（市），累计投入资金13.38亿元，帮扶项目1474个，选派挂职干部500多名，培训各级基层干部、专业工作者、致富带头人、贫困群众数千名，受益群众超过百万人。

随着精准扶贫工作的开展，中石油帮扶项目从之前重点援助基础设施建设，转变为聚焦建档立卡贫困户脱贫的瓶颈问题，坚持“六个精准”，重点扶持帮扶当地特色产业经济，促进贫困人口稳定脱贫。中石油的扶贫开发之路渐行渐宽广，已成为央企发挥自身优势，带动贫困地区经济发展新模式的不懈探索者与积极践行者——坚持扶贫开发与多方合作相结合、坚持改善民生与促进可持续发展相结合、坚持扶贫与扶智相结合，积极配合当地政府的整体脱贫规划，联合相关企业、专业机构和当地居民共同构建减贫脱困的生态圈。

一、精准扶贫工作机制是构建扶贫生态圈的基础

通过多年实践，中石油深切感受到，做好扶贫工作主要有以下几点啟示：一是要有健全、完善的体制机制。多年来，中石油帮扶工作建立了立项审批、投资决策、项目实施、工程验收、评估审计和质量回访等一整套运行程序，制定了帮扶项目管理、挂职干部管理等系列制度，实现了帮扶工作的科学化、合规化、程序化。二是要选派有责任心、能力强的优秀干部。挂职扶贫干部是扶贫工作的主力军，他们工作的水平直接决定着扶贫项目的成效。这些同志自觉发扬大庆“铁人”精神，与受援地群众深入交往、交流和交融，主动为当地经济发展和困难群众脱贫致富出主意、想办法，赢得了受援地群众的普遍赞誉。三是要与地方政府加强沟通，同心同向，构建和谐扶贫主体。始终抓住受援地脱贫瓶颈，努力做到帮扶项目与政府脱贫规划相结合，与经济发展相结合，与生态保护相结合，与群众需求相结合，真正解决好“扶持谁”和“如何扶”的问题。

二、各类项目形成合力，助力贫困群众稳定脱贫

为满足各地脱贫不同需求，中石油坚持以问题为导向，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，从基础设施、产业建设、智力帮扶以及健康扶贫等多个方面开展工作，造福当地百姓。

一是基础设施建设项目。河南省范县地处黄河滩区，地表水污染较严重，当地群众必须开挖30米以上的深井才能喝到放心水。为了解决当地安全饮水问题，中石油累计投入600多万元，在白衣阁和高码头镇兴建水厂，开挖深水井，彻底解决当地近两万群众的饮水难问题。

二是产业帮扶项目。今年，中石油在新疆六县针对当地少数民族地区特色产业少、外出务工困难等情况，开展了养殖合作社、滴灌工程、骆驼养殖基地及庭院经济等精准扶贫项目，做到到户到人，切实改善帮扶群众的生产生活条件。在新疆巴里坤，中石油将帮扶资金作为金融扶贫风险担保金，10倍放大资金帮扶力度，为单独脱贫龙头企业、合作社和贫困农户提供贷款，提高当地脱贫能力。

同时，中石油也积极利用自身产业链开展帮扶，充分利用中石油加油站便利店销售网络广、覆盖面大、门店多等优势，帮助帮扶地拓宽特色产品销路。习酒是贵州习水支柱产业，引入中石油加油站便利店销售后，2016年通过加油站销售近5万瓶，实现销售额超过500万元。2017年中国石油与习酒厂联合，推出“习源”品牌，仅2017年上半年，销量额已超600多万元，扶贫效果显著。

三是智力帮扶项目。扶贫必扶智，中石油一直在技能教育和基础教育上投入大量资金，帮助群众提高就业竞争力。在教师培训方面，从2015年开始，中石油陆续与北京史家教育集团、北京人大附中、北京171教育集团、北师大教育集团、乌鲁木齐第58中学、拉萨北京实验中、小学合作，以能力提升为目标，启动“益师计划”。这是中石油在教育扶贫工作上的一次创新探索，是校、企、公益组织与地方政府四方合力推进的结果，体现了多方参与，合力共赢。

四是健康扶贫项目。中石油依托石油中心医院、兰州石化医院等内部医疗资源每年都会对各帮扶地开展医疗巡诊，并开展乡村医护工作者培训，十二五期间，累计诊疗帮扶地群众2万多人，捐赠药品10多万元，培训医护工作者120多人。2016年至今，中石油投入200万元，与中国扶贫基金会合作，在江西横峰和贵州习水启动“同舟工程”贫困群众医疗帮扶项目，为贫困人口大病医治、康复治疗提供补贴，并为贫困群众免费上医疗保险，报销比例达到70%以上，缓解当地因病返贫情况。

三、充分利用合作伙伴的专业优势，丰富扶贫生态圈

2015年起，中石油与中国扶贫基金会联合，陆续合作，开展了包括智力帮扶、健康扶贫以及合作社建设等项目。同时，中石油成功实现推动阿里巴巴、苏宁、京东、赶街网等网络平台对接各帮扶县。例如，帮助习水引入阿里巴巴“村淘”项目，成功引资2.37亿元，创办58个乡村淘宝服务站。在阿里巴巴2015年货节，习水电商销售额超600万，位列贵州省第三名。今年开展电商培训，帮助青河县特色农产品对接苏宁云商，实现该县特色奶制品的网上销售。

四、充分利用新媒体传播优势，发挥生态圈宣传矩阵作用

随着新媒体的普及，中石油拓展新媒体宣传阵地，充分利用合作伙伴、传媒公众号等平台，放大凡人小事闪光点，采取多种方式扩大受众覆盖面，体现帮扶工作对当地群众生活的改变，讲好央企扶贫故事，全方位、立体化展示央企负责任的企业形象。2016年中石油与中国扶贫基金会、腾讯公益合作，在腾讯九九公益日平台上发起“妈妈回家就业”和“同舟工程”两个项目的公众配捐宣传。3天时间2.2万人参与捐赠，募得善款60多万元，同时通过腾讯朋友圈播发“妈妈回家就业”宣传动画视频，113万公众观看。为配合宣传，中石油在重要城市优选100座加油站张贴宣传画，发放停车提示卡10万多张，传播爱心，唤起公众对贫困地区的关注。同时，在“益行家”公益平台对“中国智力帮扶项目”进行宣传，参与捐赠步数人员超过268万人次。

“构建减贫脱困生态圈，多措并举，形成合力”是中石油扶贫工作的目标。2017年，中石油将创新积极开展乡村旅游经济扶贫示范项目的建设，使基础设施建设与产业发展相结合，将合作社建设和旅游产业管理相结合，将红色旅游与民宿经济相结合，着力打造特色乡村，拉动帮扶地产业经济发展；将加大合作社扶持力度，积极推进“妈妈返乡就业”合作社扶持计划，重点扶持劳动密集、妇女就业率高的村级合作社，帮助外出务工妇女实现返乡就业，培育壮大贫困村集体经济，缓解留守儿童及空巢老人等社会问题；加大智力帮扶和“同舟工程”的投入，斩断贫困代际传递，提高脱贫致富能力，减少贫困地区因病返贫现象。

展望未来，实现贫困人口彻底脱贫既是一个艰巨的任务，又是一项伟大的工程，离不开全社会的共同努力。行稳致远，共享发展，中石油将一如既往与政府、专业组织及社会各界密切合作，携手应对挑战，构建减贫脱困生态圈，为打赢脱贫攻坚战做出新的更大的贡献。endprint