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打造四大造血“粮仓”

2017-10-09

中国扶贫 2017年19期
关键词:粮仓小额贫困村

脱贫后如何稳定远离贫困线?普惠政策穷尽后个性問题如何破解?随着脱贫攻坚的深入推进,这些问题不断浮出水面并日益凸显。

在脱贫攻坚实践中,四川就坚持问题导向,开动脑筋,创新财政支持方,全国率先设立产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金及扶贫小额信贷分险基金四项扶贫基金,在贫困户脱贫“口粮”之外,建立发展粮、助学粮、就医粮、资本粮四大造血“粮仓”。

“这是四川脱贫攻坚实践的一个重大创新,既解决各项扶贫政策穷尽后无法解决的个性问题,又解决脱贫攻坚结束后长远稳定脱贫问题,意义十分重大。”四川省委书记王东明指出。

扫清“盲点”:覆盖11501个贫困村

3头母猪马上要下崽,四川宜宾市兴文县村民王宜祥打算请邻居亲戚们“吃桌好的”,“一来保佑猪仔长得好,二来感谢这几年大家帮忙。”

两年前,“摆席请客”这种事,曾经的贫困户王宜祥想都不敢想的——父母治病、办丧事借了3万多元,4个孩子两个上大学,一个上高中,居住多年的老房子又塌了一面墙。“眼前一抹黑,每天坐在院子里愁,差点想不开。”王宜祥回忆。

虽然他想脱贫,想学其他人搞养殖,但没钱,只有打零工和务农勉强维生。

与王宜祥类似的贫困户不少。四川省财政厅负责人透露,相关部门调查发现,在普惠扶贫政策兑现后,一部分贫困家庭依然面临小孩上学、病人看病的负担;一些贫困户有发展家庭产业脱贫的积极性,但是缺几千元启动资金。

为扫清“盲点”,四川于2016年通过整合涉农资金建基金方式回应贫困群众实际需求,使政策补充效应发挥到最细小单元,丰富和完善脱贫攻坚政策体系。

而通过整合涉农资金建立的四项扶贫基金,是指去年以来四川省建立的县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。

四川省财政厅负责人介绍,四项扶贫基金都是开放式基金,除了财政安排垫底资金外,同时还引导对口支援、社会捐赠等资金汇入“基金池”,合力壮大基金规模。这样,既改进了脱贫攻坚的帮扶方式,也提高了捐赠资金的精准度。

截至2017年7月底,四项扶贫基金累计筹集104亿元,实现对全省11501个贫困村全覆盖。其中,教育扶贫救助基金累计筹集7.8亿元,已有15.3万贫困家庭学生得到救助;卫生扶贫救助基金累计筹集7.8亿元, 21.9万贫困人口得到救助;扶贫小额信贷分险基金累计筹集31.5亿元,引导发放贷款139.3亿元,惠及43.6余万贫困户;贫困村产业扶持基金累计筹集56.9亿元,周转使用22.5亿元,惠及26.4万贫困户。

给政策打补丁:让贫困户“变脸”农场主

王宜祥先从村里的贫困村产业扶持基金贷款2万元,又利用扶贫小额信贷贷款5万元。“有了这7万块钱,就可以开始养牛了。”王宜祥将大部分资金用于修建牛棚、猪圈,剩余预留作日常养殖花销。然后从村里的连天山生态肉牛养殖专业合作社借了13头牛,饲养一年后卖给合作社,其中的重量差就是王宜祥的收益。

眼下,王宜祥的牛就要出栏了。按当前行情,每头牛收益应超过5000元。他还有110只鸡、11头猪,全年收入将超过10万元。

王宜祥打算把牛的养殖规模增加到40头,“明年这个时候40头牛出栏,不仅以前的债都能还清,借的7万块启动资金也能还清,自己还能剩几万块。”

通过分险基金和产业扶持基金,王宜祥贷到款,完成从“贫困户”到“专业养殖户”转变。王宜祥的“变身”正在四川各地上演。

另外两项救助金也在发挥作用。王宜祥有4个子女,每年收到8000多元的教育扶贫补助金。卫生扶贫救助基金也解决了他因病返贫的忧虑。王宜祥坦言,如果没有解决这两个后顾之忧,即使给他机会,他也不敢借钱。

目前,教育和卫生两项救助基金在四川省各县设立,涵盖有扶贫任务的160个县(市、区),每个基金规模大致为300万元左右,救助标准根据贫困家庭实际困难状况和基金支付能力酌情确定。以兴文县为例,按照幼儿园、小学、初中、普高或中职、本专科来划分,以每人每年500-2000元不等的标准进行补助。

扶贫小额信贷分险基金也设在县级,县级财政出资、上级财政补贴,金融机构向贫困户发放的贷款发生违约时,基金参与分担违约部分。通过这种方式,鼓励金融机构向贫困户无抵押放贷。

贫困村产业扶持基金则设置在村级,基金规模为30万元左右。有的县根据自身财力加大配套力度,比如兴文县每个贫困村的基金规模就在50万至70万元。基金由村两委管理,向贫困户发放2万元以内的无息、无抵押借款,主要用于支持贫困户或村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态,以持续带动贫困农户增收。

细化规章制度,严防“分光吃光”

2017年,四川还为四项扶贫基金补充机制,指导县级精准测算基金需求,通过预算安排、资金整合、社会捐赠、对口支援等渠道,及时补充基金,保持合理的基金规模,使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”。

由于四项扶贫基金是个新事物,使用管理的粗放问题在不少地方也不断出现。

4月22日的四川省脱贫攻坚总结推进会上,四川省委书记王东明强调,有关部门要尽快制定出台指导意见,各地要根据实际细化管理运行规章制度,积极引导社会各方面资金注入、滚动使用,不断壮大基金规模,切实提高使用成效,严禁“分光吃光”。

5月9日,四川省财政厅等部门印发四项扶贫基金的使用管理办法,进一步明确了基金筹集、救助范围、救助程序、监督考核等细则,使四项扶贫基金运行更规范、高效,并建立补充机制,以保持合理的基金规模,使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”。

以《贫困村产业扶持基金使用管理办法》为例,《办法》规定,借款对象为贫困村的建档立卡贫困户,支持方式是为贫困户发展产业提供无息借款,贫困户借款期限原则上不超过3年,借款额度原则上每户不高于1万元,具体由各贫困村根据实际情况自行确定。《办法》还规定,产业基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态,不得直接补助给贫困户或发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。

四川省财政厅负责人表示,下一步还将建立四项扶贫基金信息公开机制,把基金的管理、发放、使用全程向群众公开,提高透明程度,接受社会监督。endprint

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