在深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会上的讲话

陈希

这次会议是根据中央部署要求召开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入推进集中连片贫困地区尤其是深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚，交流经验做法，分析存在问题，研究对策措施，推动工作落实。

6月23日，习近平总书记在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻堅座谈会并发表重要讲话，对深度贫困地区脱贫攻坚作出重大部署。总书记在讲话中，充分肯定了向贫困村派第一书记、驻村工作队等抓党建促脱贫攻坚的组织举措，明确要求组织部门进一步加大工作力度。刘云山、赵乐际同志强调，各级组织部门要认真落实习近平总书记重要讲话精神，紧扣职能职责，大力推进深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚，切实加强党的领导，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势。我们要按照中央领导同志要求，聚焦贫中之贫、坚中之坚，进一步推进贫困地区尤其是深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作。

昨天大家进行了实地考察，刚才一起观看了广西抓党建促脱贫攻坚工作专题片，来自不同地方和层级的10位同志作了很好的交流发言。总的感到，从去年集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会召开以来，各地各单位把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化责任落实，夯实党建基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了以党建引领和促进脱贫攻坚的良好局面。同时也要看到，脱贫攻坚进入关键时期、冲刺阶段，工作难度更大，人的因素更重要，特别是深度贫困地区是打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山，是硬仗中的硬仗。面对这一艰巨任务，一些地方在认识上、工作上还有差距，存在着抓党建与脱贫攻坚“两张皮”等问题。有的认为脱贫是实的、党建是虚的，不太重视发挥党建在脱贫攻坚中的优势和作用；有的系统谋划、整体推进不够，就党建抓党建、就脱贫抓脱贫，各吹各的号、各唱各的调；有的不知道抓党建促脱贫攻坚应该抓什么、怎么抓，缺乏有效的措施办法，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

下面，受赵乐际同志和中组部部务会委托，我就进一步推进抓党建促脱贫攻坚工作讲几点意见。

第一，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，切实担负起抓党建促脱贫攻坚的政治责任。党的十八大以来，习近平总书记就抓党建促脱贫攻坚作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想武器和根本遵循，我们要深入学习领会、坚决贯彻落实。一要深刻领会打赢脱贫攻坚战是各级领导班子和领导干部重大政治责任的要求。总书记指出，各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，贫困县党政领导班子和领导干部的主要精力要聚焦到脱贫攻坚上来。特别强调，深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。二要深刻领会充分发挥贫困地区基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的要求。总书记指出，帮钱帮物，更要建个好支部。要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把村党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富的坚强领导核心。特别强调，深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导，夯实农村基层党组织。三要深刻领会向脱贫攻坚一线选派精兵强将的要求。总书记指出，要充实扶贫一线工作队伍，根据贫困村的实际需求，精准选派第一书记和驻村工作队。特别强调，深度贫困是坚中之坚，打这样的仗就要派最能打的人，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。四要深刻领会在脱贫攻坚一线培养锻炼和考察识别干部的要求。总书记指出，要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。特别强调，要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，打造一支能征善战的干部队伍。五要深刻领会下“绣花”功夫真扶贫扶真贫的要求。总书记指出，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，决不搞花拳绣腿，决不摆花架子，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。特别强调，深度贫困地区的扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干。六要深刻领会关心关爱脱贫攻坚一线干部的要求。总书记指出，贫困地区基层干部长期风里来雨里去，工作非常辛苦，要把热情关心和严格要求结合起来，充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。总书记的这些重要论述，既明确了抓党建促脱贫攻坚的政治责任、任务要求和措施办法，又饱含着对贫困地区、贫困群众的深深牵挂和深厚感情，体现着对脱贫工作、扶贫干部的高度重视和殷切关怀。我们要把这些要求作为行动指南，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻中央决策部署，带着感情、带着责任，以钉钉子精神把抓党建促脱贫攻坚的各项任务落到实处。

第二，进一步建强深度贫困地区领导班子和干部队伍。习近平总书记指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是抓好改革发展稳定各项工作的关键。去年以来，集中连片贫困地区以市县乡换届为契机，着力选优配强贫困县领导班子，推动优秀干部人才向贫困地区汇集，强化了脱贫攻坚一线力量。比如，海南、四川对出缺的贫困县党政正职岗位，坚持更高标准，在全省范围内统筹选拔。内蒙古、云南选派金融、科技等专业干部，挂任贫困县副县长。下一步，要按照中央有关精神，进一步做好以下几项工作。

一要坚决保持贫困县党政正职稳定。中央一再强调，不脱贫不调整、不摘帽不调离，这是一条严肃的政治纪律和组织纪律，是保持贫困县党政正职稳定的核心要求，决不能打折扣、搞变通。目前，这一要求执行是好的，但也有少数干部思想不通、心存想法，进而影响到工作的积极性、主动性、创造性。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务，打赢脱贫攻坚战是党中央向全党和全国人民作出的庄严承诺。保持贫困县党政正职稳定，是打赢脱贫攻坚战的重要组织保证。作为贫困县县委书记和县长，应该有更高的政治站位、思想境界和胸怀格局，始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，看重党和人民对自己的信任和交付的责任，看淡个人的利钝得失和职务升迁，无条件服从打赢脱贫攻坚战这件大事、全面建成小康社会这个大局。组织部门作为“干部之家”，要深入细致地做好思想政治工作，把保持贫困县党政正职稳定的道理跟有关同志讲清楚、讲透彻，使他们深化认识、提高觉悟，增强使命感责任感，带着中央嘱托和人民群众的期盼，完成好脱贫攻坚的战斗任务。要加强对贫困县党政正职的关心关爱，上级党委及组织部门负责同志要经常与他们谈心谈话、沟通思想，帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难，让他们全身心投入到脱贫攻坚中去。这里要强调的是，对贫困县党政正职需作调整的，必须符合中央规定的“四种情形”，必须坚持凡调整必审核，在决定任免前报中组部备案审核。endprint

二要进一步加大对深度贫困地区干部人才支持力度。今年，中组部从中央单位和东部地区共选派1054名干部到贫困县挂职扶贫，实现对592个国家扶贫开发工作重点县全覆盖，要把这批干部管理好、作用发挥好。各地要结合实际，统筹整合干部人才资源，进一步向贫困地区尤其是深度贫困地区选派优秀干部和急需人才。现在，许多县乡反映乡镇空编空岗较多，招人难、留人难。分析原因，主要是进人门槛较高，而留人待遇偏低。根据中央有关精神，我们经过认真研究，有关省份在落实关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用、事业单位公开招聘有关政策基础上，可以进一步降低深度贫困地区县乡机关公务员、事业单位人员进入门槛，采取单设职位招考、设置一定数量职位面向当地县乡事业编制人员和退役士官士兵招考、必要时可不设开考比例、专项招录内地高校毕业生等政策措施。同时，要进一步落实和完善县以下机关公务员职务与职级并行政策以及津补贴、周转房等相关待遇保障，营造拴心留人的环境。像西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等深度贫困地区，要进一步加大干部人才倾斜支持力度。

三要充分调动贫困地区干部积极性。调动干部积极性，发挥人的主观能动作用，是打赢脱贫攻坚战的关键。这方面，很重要的是要用好考核这个“指挥棒”，合理设置考核指标，增强考核的科学性、针对性，强化考核结果运用，充分发挥考核的导向作用和管理监督作用，引导干部向脱贫攻坚聚焦聚力。此外，还要通过加强与干部谈心谈话，建立健全容错纠错机制，落实关心关爱措施等，最大限度地激发干部的内生动力。同时，要坚持从严要求、从严管理，对那些不负责、不履责、不称职的，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该调整的调整，不能听之任之、姑息迁就。

第三，切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒。习近平总书记强调，要选好配强村“两委”班子，特别是要下决心解决软弱涣散班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。我们要按照总书记要求，切实把贫困村党组织建好建强。

一要配齐配强贫困村党组织书记。党组织强不强，关键靠书记这个“领头羊”。选好书记，最好是村里有合适人选，确实没有合适人选的，就要从外面引回来，或者从上面派下去。从现在起到今年年底前，各地要对贫困村“两委”班子进行全面摸排，对那些软弱涣散、不团结、不理事的，或者无力精准脱贫的村班子抓紧整顿提升，特别是书记不合格不称职不胜任的要及时作出调整。要坚持从严选配和从严教育相结合，认真落实对村党组织书记和村委会主任每年集中轮训1次的要求，突出需求导向，开展精准培训、实战化训练，不断提高他们带领群众致富的能力。为加强边疆民族地区和革命老区村党组织书记培训，中管党费将专门给予支持，用3年左右时间对11万名村党组织书记进行全员轮训，中组部直接帮助培训1万名。

二要派强用好第一书记。从党政机关向贫困村选派第一书记，是加强基层组织、推动脱贫攻坚的重要举措。习近平总书记多次对这一做法给予充分肯定。目前，全国各地共有19.5万名第一书记，他们奋战在脱贫攻坚一线，发挥了独特优势和重要作用。但是，也有少数地方和单位存在人选派得不强、管得不严、沉不下去、保障不力等问题。各级党组织和组织部门一定要重视解决这些问题，确保第一书记选得准、下得去、融得进、干得好。要按照“派最能打仗的人”的要求，从县以上党政机关选派工作骨干下去；对深度贫困地区脱贫攻坚难度大的村，可以直接派处长、科长下去。要结合贫困村党组织书记摸排调整，对第一书记情况同步进行一次摸排，看他们是否到位了、是不是精兵强将。中组部对中央单位选派的第一书记实行备案管理，省市县党委组织部要分级负责、严格把关，对本级选派的第一书记备案管理，登记在册、抓到人头。要统筹好驻村工作队、大学生村官、扶贫志愿者等驻村工作力量，由第一书记兼任驻村工作队队长，牵头协调帮扶工作，发挥整体效应。要坚持对第一书记严格管理、严格要求。我们了解到，有的县乡对上级单位下派的第一书记不敢管，有的乡镇党委书记对下派到本地的第一书记不了解、不认识，有的派出单位把人派下去之后又抽回去工作，还有的甚至不管不问、导致单位和村里“两头见不着人”。对此，县委组织部和乡镇党委要分别明确专人负责，加強第一书记日常管理，经常了解第一书记在村工作表现等，有关情况及时向派出单位反馈；派出单位组织人事部门要加强跟踪管理，定期到村指导、了解实情、督促鞭策；省区市党委组织部对第一书记履职情况，每年至少开展一次检查。派出单位要严格落实项目、资金、责任“三个捆绑”的要求，对派驻第一书记的贫困村给予实实在在的支持，使第一书记的驻村同时成为部门结对对象、单位帮扶联系点。要督促第一书记重实干、求实效，防止成天陷入填写表格、应付检查之中，防止把大量时间消耗在纸面上。要落实第一书记相关补助，关心他们的日常生活，帮助解决必要的工作经费。要树立鲜明导向，完善政策措施，对优秀的第一书记宣传表彰、提拔使用，对不胜任的第一书记及时“召回”调整，对不负责任的批评教育，对造成不良影响的严肃处理。要把选派第一书记与机关干部队伍建设紧密结合起来，作为培养锻炼干部的一条重要途径，进一步建立健全长效机制。河北每年根据综合考核情况，向省委推荐使用优秀第一书记；山东对表现特别突出的第一书记，向派出单位提出使用建议。这些做法，值得各地学习借鉴。

三要培养储备贫困村后备干部。这些年，随着农村青壮年进城务工，一些地方出现了发展党员、选村干部找不到合适人选的现象，这在贫困村显得尤为突出。对此，一定要想方设法，切实加强村级后备干部培养，确保有储备、能接续。这方面，不少地方作了积极探索。比如，四川从今年开始，计划用3年左右时间，在全省动态培养储备10万名村级后备干部，省委组织部进行集中培训；湖北恩施州、湖南湘西州、河北阜平县、甘肃陇西县等地加大外出务工经商人员、大中专毕业生、复员退伍军人回引力度，培养后备力量、选拔村干部。各地要通过务实管用的措施，确保每个贫困村储备1至2名后备干部，保持源头活水。endprint

四要强化夯实深度贫困地区基层党组织建设基础保障。2016年，中组部、财政部专门下发《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》，明确建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平，进一步解决基层组织无钱办事、服务功能不强等突出问题。总的看，近年来各地加大投入力度，农村基层组织建设保障水平整体迈上了一个台阶。但一些地方农村尤其是深度贫困地区保障问题仍然比较突出。据统计，去年全国村级组织运转经费低于9万元标准的县还有403个，其中集中连片贫困地区的县355个，占88.1%；还有2949个乡镇“五小”建设不到位，90%以上在深度贫困地区。下一步，各地要严格按照通知要求，对村级组织运转经费没有达标的县，一个一个督促，一项一项落实。要加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设，为乡镇干部安营扎寨、安心工作创造必要条件。要全面落实村干部报酬待遇。目前全国有286个县的村党组织书记报酬没有达到当地农民人均可支配收入2倍标准，其中集中连片贫困地区的县有263个，占92%。这个问题要在今年年底前全部解决。同时，对正常离任村干部，也要摸清底数、细化方案，以财政支出为主，落实生活补贴，各级留存党费可给予支持。要建好管好用好村级组织活动场所。据了解，全国832个贫困县涉及的22个省区市中，还有16个省区存在无活动场所的贫困村。按照去年集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会要求，要在今年内全部建好。中管党费将对深度贫困地区村级组织活动场所建设给予补助。对各地尤其是贫困地区保障落实情况，中组部、财政部今年计划组织一次专项检查。

第四，充分发挥党员先锋模范作用。我们常讲，村看村、户看户，群众看党员、党员看干部。打赢脱贫攻坚战，要靠党员当先锋、作示范。但从贫困村实际情况来看，党员队伍整体老化、少数同志党员意识淡化、致富带富能力不强等问题还比较突出，亟需采取有力措施加以解决。

一要大力发展年轻党员。从一些地方的经验看，对深度贫困地区农村发展党员工作必须采取一些特殊的措施，切实把农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员。各地要进一步加大工作力度，确保每个贫困村培养一批入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员，不断补充新鲜血液。

二要坚持在党员中开展严肃认真的组织生活。开展严肃认真的组织生活，是激发党员先锋模范意识、增强党组织创造力凝聚力战斗力的有效途径。河北邢台县前南峪村党支部，从1964年起开展党日活动就从未间断过，无论是务农的、经商的，还是流动的党员都自觉参加。在党支部的引领下，孕育出“坚定理想、艰苦奋斗、尊重规律、创新发展”的可贵精神，党员群众团结奋斗，昔日太行深处的穷山沟变成全国闻名的富裕村、先进村。前南峪村党支部的经验带给我们的重要启示是，通过有效的组织生活把党员集合起来、凝聚起来，就能为党组织引领脱贫攻坚、党员带头脱贫致富做好思想准备、组织准备，就能对脱贫攻坚产生巨大推动作用。各地尤其是深度贫困地区，都要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把村党组织“三会一课”“主题党日”严肃认真地抓一抓，作为抓党建促脱贫攻坚的基本功。县乡党委及其组织部门，要切实加强对这项工作的具体指导和督促检查。

三要推动党员带头致富、带领致富。一方面，要通过实实在在的措施，支持党员创办领办致富项目，力争每个贫困村都有党员脱贫致富项目，都培养一批党员致富能手。另一方面，要组织党员联系贫困户开展结对帮扶，推动有帮带能力的党员每人至少结对帮扶1户贫困户，真正让党员行动起来、把贫困户带动起来。

第五，发展壮大薄弱村空壳村集体经济。习近平总书记指出，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，在扶贫中增强村级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本保障和失去强大动力，已经取得的扶贫成果也有丧失的危险。我们要按照中央要求，把发展壮大薄弱村空壳村集体经济作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、抓党建促脱贫攻坚的一项重要任务来抓。

首先，县乡党委要统筹抓。习近平总书记早在宁德工作时，就提出要以县为单位，制定村级集体经济发展规划。这是发展村级集体经济的一条重要经验。县级党委要把发展壮大薄弱村空壳村集体经济摆上重要议事日程，科学制定规划，县委书记要亲自谋划、检查督促。县、乡要把薄弱村空壳村作为重点扶持对象，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，加大支持力度。乡镇领导班子成员要挂點帮扶，一起谋划、具体指导。我们今天开会所在的百色市，市、县党委专门成立发展村级集体经济领导小组，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡镇和村具体落实的工作机制，取得了良好效果。各地要进一步强化责任落实，把发展壮大薄弱村空壳村集体经济情况纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，一级抓一级，层层抓落实，力争通过2至3年努力，实现村村都有稳定的集体经济收入。

其次，村党组织要带领抓。村党组织要发挥组织优势，把全村党员集合起来、把群众凝聚起来，紧紧依靠集体力量，发展壮大村级集体经济，让集体经济发展成果惠及广大村民群众。要立足村情、因地制宜，遵循市场经济规律，不乱铺摊子、不堆盆景；要尊重农民意愿，不搞行政命令、不包办代替；要坚持循序渐进，不搞“齐步走”、不一哄而上；要加强监督管理，不能集体经济发展起来了、村干部出问题。为支持薄弱村空壳村发展壮大集体经济，中管党费将对17个省区市革命老区的部分空壳村给予适当补助，各级留存党费也要给予支持。

第六，以真抓实干作风推动工作落实。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，切实防止形式主义。各级组织部门要带头落实总书记的要求，求真务实、真抓实干，确保抓党建促脱贫攻坚各项任务落地见效。

一要深入一线用力抓。脱贫攻坚，重点在基层、难点在一线。特别是深度贫困地区，更需要加强脱贫一线的组织领导、现场推动。各级组织部门负责同志都要经常深入到脱贫攻坚第一线，加强调研、指导和检查。省级组织部长要走遍县，市级组织部长要走遍乡镇，县级组织部长要走遍村，真正掌握基层实情，深入听取意见建议，现场考察了解干部。各级组织部门要普遍开展与贫困村、贫困户结对帮扶活动，选派组工干部驻村联户，让他们在脱贫攻坚一线经受锻炼、砥砺品格、发挥作用。endprint

二要推动解决实际问题。解决问题、求得实效，是做好工作的根本目的。要坚持问题导向，树牢实效标准，建立健全有效的工作机制，及时发现和解决存在的突出问题。要加大督促检查和跟踪问效力度，对那些扶贫政策举措不落实、帮扶工作搞形式、工作蜻蜓点水浮在面上、挖空心思搞数字脱贫的干部，要严肃批评教育，对造成不良影响的要进行组织处理；对抓党建促脱贫攻坚重视不够、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈党委及组织部门负责人，后果严重的要问责追责。

三要深入教育宣传和组织发动群众。当前，一些地方在脱贫攻坚工作中，出现了“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”，干部作用发挥有余、群众作用发挥不足的现象，有的贫困群众“等、靠、要”思想严重、缺乏自力更生精神。为此，习近平总书记强调，扶贫要同扶智、扶志结合起来，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。刚才，江西井冈山市介绍了继承发扬革命传统，组织发动群众自力更生、艰苦创业，甩掉穷帽子的经验。他们的经验启示我们，脱贫攻坚不能只盯着改善群众的物质条件，要十分注重改变群众的思想和精神，通过深入教育宣传群众、组织发动群众，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。各地要学习借鉴井冈山市的做法，面向群众深入宣讲习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬中华民族勤劳致富、勤俭持家的传统美德，教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要加大对“村霸”和宗族恶势力的排查整治、依法打击力度，决不允许滋生蔓延。要注意把解决群众思想问题与解决切身利益问题结合起来，通过办实事、做好事凝聚群众，推动物质脱贫与精神脱贫齐步走，让群众自觉感党恩、听党话、跟党走。

最后要强调的是，贫困地区尤其是深度贫困地区条件很艰苦，广大脱贫攻坚一线干部很辛苦，各级组织部门一定要认真贯彻落实习近平总书记关心关爱脱贫一线干部的重要指示精神，进一步完善相关政策措施，对脱贫一线干部加倍关心，使他们安心、安身、安业。一段时间以来，有基层干部在工作中不幸去世，要对他们的家属格外关心，满腔热情帮助他们解决实际困难，特别是要把他们的老人和未成年子女照顾好，这项工作要有专人负责、专人落实。

脫贫攻坚是决胜全面小康的关键一役，是人民期盼、举世瞩目的宏伟壮举，组织部门肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、凝心聚力，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！endprint