扶贫帮困工作实践思考与探析

张璐

摘要：帮扶工作是调解企业劳动关系的渠道、维护职工合法权益的阵地、展示工会组织形象的前哨。本文通过哈尔滨石化公司工会近年来扶贫帮困的工作实践和现状分析，阐述了工会扶贫帮困工作发展方向和工作的重点的转变，以实现帮扶工作常态化和制度化。

关键词：帮扶工作；基本状况；开展情况；现状分析；思考与建议

一、困难职工基本状况

哈尔滨石化公司现有在册职工1945人，离退休职工1063人。截至2016年末在档困难职工165名，其中离退休困难职工104名，有偿解除劳动合同困难人员20名，在职困难职工41名，困难职工占职工总数的5.5%。困难职工中男性126名，女性39名；35岁以下6人，35-50岁10人，50岁以上149人，50岁以上人员占总数的90.3%。

致困原因主要为本人或直系亲属患重大病、子女上学、家庭稳定就业人口少等，共计145户，占困难职工总数的87.9%。

二、帮扶工作开展情况

（一）帮扶工作制度化

公司帮扶资金主要来源是集团公司拨付帮扶款。集团公司每年都及时足额拨付帮扶资金款项。公司根据上级文件精神，结合实际制定了《帮扶工作管理办法》，明确规定资金的使用范围、发放标准、工作流程、监督审核等，并根据帮扶工作变化不断修订完善制度内容，使扶贫帮困工作制度化、规范化、常态化，建立分级负责、权责明晰、标准统一的帮扶工作机制。

（二）资金监管常态化

帮扶资金实行专户管理，做到专款专用，并且保持资金平衡，无超范围使用現象。审计部门每年都对资金使用情况开展专项审计，检查资金使用是否合规，制度设计层面、执行层面是否存在缺陷，评估帮扶资金使用效果，通过审计进一步促进资金合理、高效使用，完善规章制度，使帮扶资金切实发挥扶危济困的作用。

（三）档案管理动态化

公司以基层工会为单位，按照“规模控制、分级负责、动态管理”的原则，每年多次开展困难情况调查摸底，把困难职工的基本状况、致困原因了解清楚，在全面掌握基本情况下建档立卡，做到一户一卡，先建档、后帮扶、实名制，目前已建立165名困难职工电子信息档案，在家庭档案中载明家庭成员、经济收入、身体状况、子女上学等基本情况，为帮扶工作奠定了基础，并根据困难职工家庭变化情况及时更新、修正档案内容，有针对性地开展帮扶活动。

（四）资金使用阳光化

帮扶资金使用中严格执行资金审批发放程序。首先，加强困难职工审查把关。在困难职工识别过程中，坚持推行“职工本人申请、基层工会审查把关、公司工会复核调查、党政班子会审定、公司局域网公示”的工作流程，主要从家庭就业人口数、家庭收入状况、患病严重程度、是否拥有高档消费品、是否本年度患病、是否违法或违纪等方面进行筛选把关。通过层层把关、严格筛选，达到了困难职工动态管理的目标。其次，严格履行资金审批流程。坚持定期、临时、日常走访相结合，资金的使用分配方案都经领导班子集体讨论审议通过。在资金的使用上区别具体情况分别对待，参照职工月均收入水平、患病严重程度、花费支出数额等，本着先本人后家属的原则给予补助。资金使用手续完备，从无虚列支出、冒领、随意扩大资金使用范围等问题。

（五）扶贫帮困持续化

工会主要做了两方面工作：一是突出重点。把帮扶工作的重点主要放在对患病职工和特殊生活困难群体等帮扶上，充分体现企业的温暖，使尽可能多的群体得到帮助，对维护社会稳定起到一定作用；二是形式多样化。采取了多种帮扶救助形式，分为定期补助、临时救助、日常走访慰问。依据困难职工档案，遇到重大传统节日如春节、中秋节等，定期发放补助，集中帮助生活困难患病职工；对职工突发的临时性困难，工会则给予一次性救助，救助金最高可达2万元，起到救急解困的作用。通过形式多样的帮扶救助，各级工会及时送达企业的问候，形成资金帮扶、心灵抚慰和精神鼓励相统一的送温暖工作体系，进一步密切了与职工群众的关系。

三、帮扶工作现状分析

（一）工作制度执行不规范

目前工作实践中对困难职工情况掌握主要依靠各基层工会。由于基层工会在政策把握、规范执行等方面存在认识偏差，“人情帮扶”、“面子帮扶”的现象时有发生，个别基层工会出现内部搞平衡、大锅饭作法，违背了扶贫帮困送温暖工作的原则，影响了帮扶工作的健康发展。

（二）困难情况摸排有困难

在实际工作中，基层工会组织了解职工基本情况主要途径是职工本人申报，存在个别人虚报瞒报的情况。由于职工居住分散、后勤社会化改革、世俗人际关系变化，工会组织对职工进行入户调查，短时间内摸排职工家庭状况、困难程度变化等较困难，增加了困难职工识别难度，在一定程度上影响了帮扶工作的质量。

（三）帮扶工作认识有偏差

部分职工对帮扶工作政策理解有偏差，稍微贴近帮扶对象条件就向组织伸手，存在不作不闹不给补的想法，当达不到其心理预期时就上访，产生不稳定因素。

四、做好扶贫帮困工作的思考和建议

目前帮扶工作多停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。当前工会帮扶工作的重点是由“节日活动型”向“长效机制型”的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由“单纯办实事”向“帮监促全方位保障”转变。

（一）提高重要性认识

工会帮扶工作要站在“职工利益无小事”的高度，发挥工会组织的“第一知情人、第一报告人、第一责任人”作用，进一步提高工会组织对扶贫帮困工作重要性的认识，实行帮扶工作目标责任制，把任务分解到基层，形成党政领导、工会运作、倾力帮扶的格局。

（二）走访慰问全覆盖

一是各基层工会要作为送温暖的主要力量，对困难职工全面入户走访，准确掌握第一手情况，对已建档的困难职工家庭实现走访慰问全覆盖。二是建立由工会干部、职工代表组成的信息员队伍，发挥工会第一知情人的作用，做到“三必访”（生病住院、丧事、突发事必访）。三是要充分发挥工会信息员队伍作用。

（三）丰富帮扶活动形式

一是开展节日期间一线职工慰问活动，做好后勤保障工作。二是推动建立职工医疗互助保险；三是擦亮“送温暖”、“金秋助学”品牌。四是扩大扶贫帮困工作覆盖面，增加帮扶救助病种，实现应急性、保障性等多层次的帮扶。

（四）依托上级工会组织平台

要利用上级工会帮扶中心、12351职工维权热线和网上工作平台，积极为寻求帮助的职工家庭排忧解难，提供政策咨询、职业介绍、法律援助，办理医疗互助保险等，提高解困脱困能力。

总之，工会要加强基础工作，健全困难职工档案，做好动态管理，实现精准帮扶；坚持帮扶资金“以人为本，严格把关，合理使用，量入为出”的原则，做好帮扶工作的宣传，为构建和谐企业创造良好的环境。